關于農村飲水安全問題

一、農村飲水工作成就

近年來，在上級各部門的大力支持下，在市委、市政府的統一領導下，我市即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅持“水利為社會，社會辦水利”的方針，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農村飲水安全工程建設力度，以思想發動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農村飲水安全工程建設步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉了農村過去“吃水貴如油”的局面。經調查統計，截止2008年底，全市完成受益村屯飲水工程建設71處，共解決近4.38萬人的飲水難問題，其中有4.21萬人吃上了自來水，自來水普及率為44.18%。工程建成后，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，使農村真正得到了實惠，被農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。同時提高了農民群眾的生活水平，促進了農村經濟的發展，改善了農村生活生產環境。

二、農村飲水面臨的主要問題

為摸清我市的農村飲水現狀，市水務局即時組織有關業務骨干在全市范圍內開展了農村飲水現狀調查，并對具有代表性的飲用水源進行抽樣化驗工作。據調查資料及化驗報告顯示，盡管我們在農村飲水方面做了大量工作，取得了可喜成就，但目前我市飲水不安全人數仍達5.16萬，且在水質不達標、水量不達標、用水方便程度不達標及水源保證率不達標為方面均占有一定的比重。

1． 飲用水水質超標問題嚴重

我市飲用水質超標問題主要為錳超標、鐵超標等。其主要分布在沿河一帶村屯，部分水質礦物質含量偏高所致。

2．部分地區供水水源缺乏

我市80%屬山區、半山區，河谷切割較深，相對高差較大，村屯附近根本找不到理想的可飲用水源。目前，全市水量不達標和用水方便程度不達標所占的比重較大。

3．群眾生活用水量不足

一些地區至今仍延用傳統的井水進行取水，由于水井沒有調節水量作用，加上遇上干旱時節，水源經常枯竭，致使水量不足。部分村屯雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，用水量嚴重不足。

三、農村飲水安全工程建設與發展思路分析

1.統籌規劃，突出重點

根據水利部及省水利工作安排部署，結合我市經濟發展思路和“十一五”發展規劃綱要和農村供水發展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。提出“十一五”期間在與總體規劃相一致的前提下，我市重點解決飲用水中鐵、錳超標問題及其它飲水水質問題；無供水設施、用水極不方便、季節性缺水嚴重問題。對近期實施規劃中所列應給予優先解決。

2．水源保護與水質凈化相結合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，劃定我市規劃項目供水水源保護區，加強對水源地周邊環境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。

今后我縣農村飲水安全工程建設，應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛生的生活飲用水。同時，應建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

3．積極引導，多渠道籌資

我市自然村屯分布不集中，對那些依山而傍，條件惡劣、施工難度大、工程建設費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔。從我市農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制；要設立農村飲水安全工程資金專戶，做到專款專用。

4．加強質量監督，確保工程早日發揮效益

農村供水工程是農村重要的基礎設施，其質量直接關系到農村居民的飲水安全。我市農村集中式供水工程的施工，應由市水務局通過招投標確定符合條件的施工單位和監理單位；規模較小的工程，條件不具備時，可由有類似工程經驗的單位承擔施工。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工安全負責人，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保工程持久發揮效益。

四、嚴抓建后管理，保正工程良性運行

俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。由于我市農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應鐵力經濟發展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

(作者單位：152500 黑龍江省鐵力市水務局)