村黨組織書記隊伍建設的調查與思考

姜寧

摘要：村黨組織書記是村黨組織班子的帶頭人，是實現新時代鄉村振興戰略的“領頭雁”。近幾年，牟平區各級黨委高度重視對村黨組織書記隊伍的建設，經過實踐取得了一定的成效。如何進一步推動村黨組織書記隊伍建設，打造一支符合新時代要求的高素質、專業化的村黨組織書記，也是當前的一項重要的政治課題。

關鍵詞：高素質;專業化;村黨組織書記

習近平總書記在黨的十九大報告中旗幟鮮明地指出，“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量”。在我國，從組織結構上來講，村一級是最基礎的一級，雖不隸屬行政機構，但卻是黨和國家政策宣傳、落實的“最后一公里”。村黨組織書記作為相關政策的宣傳者、執行者，承擔著新時代鄉村建設的重要職責，是帶領廣大農民群眾實現鄉村振興、共同致富奔小康的排頭兵和領頭雁。

1.牟平區加強村黨組織書記隊伍建設的主要做法

1.1拓寬選拔渠道，層級結構逐步優化

一是培養經濟能人當村黨組織書記。以村“兩委”換屆為契機，提高準入門檻，重點從本鄉本土的農村經濟能人、種養大戶中培養選拔村黨組織書記。這類人頭腦靈活、敢創敢干，有經營頭腦，能帶頭致富。二是公開選派第一書記。從區鎮（街道）機關事業單位在編在職干部中選派一批素質高、能力強、有干勁的優秀干部任村黨組織第一書記。

1.2強化教育培訓，整體素質不斷提升

一是組織集中培訓，提升履職能力。區委組織部將村黨組織書記納入全區干部年度培訓規劃，每年對全區村黨組織書記全部輪訓一遍。二是外出學習取經，提升富民本領。比如到外地考察觀摩，近年來多個鎮街組織村黨組織書記到棲霞、萊陽、萊州等示范鄉鎮學習管理經驗、學習產業發展。

1.3完善監督管理，責任意識顯著增強

一是實行崗位目標責任制。結合實際，合理確定村黨組織書記任期目標和年度目標，與鄉鎮黨委簽訂任期和年度工作目標責任書，并向黨員和群眾公開承諾，嚴格實行目標管理。二是完善監督約束機制。完善村黨組織書記述職和民主評議制度，村黨組織書記每年要向鄉鎮黨委、本村黨員大會進行述職。

1.4注重關懷激勵，干事創業激情迸發

一是保障經濟待遇。建立業績考核獎勵制度和村級集體經濟發展獎勵制度，年終由鄉鎮和村根據目標考核結果和村級經濟發展情況，向村黨組織書記發放一次性獎金。二是強化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，為在任村黨組織書記辦理社會養老保險，使他們退有所安、老有所養。

2.加強村黨組織書記隊伍建設面臨的問題

近年來，雖然在加強村黨組織書記隊伍建設上，做了大量的工作，取得了一些成效，但是還面臨著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1年齡結構老化問題突出，且呈現加劇趨勢

全區529個村黨組織書記的平均年齡為52歲。其中，40歲以下僅有49人，而60歲以上則有84人。可見，年齡問題成為制約村黨組織書記干事創業的重要因素。因為缺乏創新精神，無法跟上新時代的節奏帶動群眾開拓新的致富渠道，也缺少帶著群眾往外闖的拼勁，導致帶頭致富能力不足。

2.2文化程度偏低且學習的積極性也不高

全區529個村黨組織書記的文化水平普遍偏低，初中及以下文化水平的有229人，占比高達43%，大學及以上文憑的僅有21人。部分村黨組織書記長期不讀書、不學習，導致工作方式簡單，領導方法陳舊，制約了他們的思維意識和思想定勢，必然導致思發展、議發展、謀發展的能力不強。

2.3少數村黨組織書記作風不實

部分村黨組織書記懷著個人私欲走上了村黨組織書記的位置，缺乏政治責任感，服務意識淡薄，貪圖享樂，存在不廉潔、不正派的現象。近今年，牟平區通報過多起村黨組織書記違反八項規定，利用公權謀取私利的案件。

2.4村黨組織書記隊伍后繼乏人

由于這些年城鄉之間發展的不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出。適齡青年能升學的升學，能外出打工的打工，農村青年人的比例越來越少。雖然近幾年，組織部門也會按需招聘大學生村官，但是多以借調的緣由回到鎮政府工作，實際在村一線工作的大學生少之又少，致使村黨組織書記隊伍后繼乏人。

3.對加強村黨組織書記隊伍建設的進一步思考

“打鐵還需本身硬”，村黨組織書記的素質如何、能力如何，直接關系到鄉村能否振興、全面小康能否實現，因此，打造一支高素質、專業化的村黨組織書記隊伍是一項重要的政治工作。

3.1切實加強組織領導，把加強村黨組織書記隊伍作為農村基層黨建的第一要務

區委區政府要把加強村黨組織書記隊伍建設作為推進農村基層黨建、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和掃黑除惡專項斗爭的首要任務。區級黨委每年至少召開1次常委會或黨建領導小組會議，研究部署村黨組織書記隊伍建設工作。

3.2堅持擇優選拔任用，把選優配強作為村黨組織書記隊伍建設的關鍵所在

堅持黨對村兩委換屆的絕對領導，壓實組織部門和鄉鎮黨委的把關責任，做細做實選前、選中、選后各環節工作，堅決防止不符合條件人員擔任村黨組織書記，以及提名人選未當選或未提名人選當選等問題發生。

3.3不斷強化教育管理，把提高村黨組織書記隊伍整體素質作為首要任務

建立村黨組織書記檔案，實行重大事項報告制度，村黨組織書記發生立案查處、受到獎懲、意外傷害等事項，鄉鎮黨委第一時間向縣級組織部門報告，對政治素質差、領導能力弱，面對歪風邪氣不講正氣、軟弱無力的村黨組織書記，要及時調整撤換、選優配強。

3.4突出抓好后備人才，把加強儲備培養作為村黨組織書記隊伍建設的重中之重

加強后備干部經常性培訓，注重在脫貧攻堅、鄉村振興一線和急難險重任務中歷練干部。加大后備人才使用，鼓勵通過換屆選舉進入村級班子，屆中補選原則上在后備干部中確定候選人，本村確實沒有合適人選的，區級組織部門要針對無合適人選問題進行專門核查和分析研判。

參考文獻：

[1]胡和平.切實加強農村基層黨組織書記隊伍建設[J].今日浙江，2014（19）.

[2]朱海豹.黨的基層組織怎么抓[J].紫光閣，2017（09）.