協同推進打好脫貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略研究

孔娟

新中國成立以來，我們根據社會主義道路規劃和發展情況，以及全面建成小康社會的發展目標，不斷推動脫貧開發的體制創新和最終的改善，形成了符合中國國情的扶貧體制機制。通過 70 多年的減貧實踐，我們把馬克思主義的反貧困理論提高到一個新的水平，推行了現代化的貧困管理體制和治理能力，為完成全方位的小康社會建設奠定了堅實的基礎，為中華民族的偉大復興打下了堅實的根基，也為世界范圍內的扶貧脫貧工作提供了中國經驗。

2013 年 11 月 3 日，習近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，在這里他首次提出了“精準扶貧”。此后的多次考察和講話中，他反復強調脫貧攻 堅工作中“精準”二字的重要性。2019 年 3 月 5 日，國務院總理李克強在發布的 2019 年國務院政府工作報告中提出，打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度， 落實對特殊貧困人口的保障措施。2019 年 10 月，國家脫貧攻堅普查領導小組成立。迎來脫貧攻堅戰決勝之年。

習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。截至 2019 年底，農村貧困人口累計減少超過 9000 萬人，平均每年減貧 1300 萬人以上，770 個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至 2%以下。脫貧攻堅已經取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。攻克最后堡壘，我們要集中兵力打好深度貧困殲滅戰。同時，除了聚焦深度貧困地區，也要關注特殊貧困人口的脫貧問題。在目前的未脫貧人口中，因病因殘致貧家庭還占相當比例。全面打贏脫貧攻堅戰，防止返貧和繼續攻堅同樣重要。數據顯示，在全國已經脫貧的 9000 多萬人中，有一小部分存在返貧風險，另外還有一些邊緣人口存在致貧風險。確保這些群眾穩定脫貧，關系脫貧整體質量。

那么，脫貧攻堅戰收官之年如何圓滿收官呢？

中央一號文件提出，做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關。堅持現行標準，嚴格執行貧困退出標準和程序，用好督查、巡查、督導等手段，把影響目

標任務完成的各類問題找出來，及時整改解決，贏得工作主動。今年將開展脫貧攻堅普查，各地要認真組織實施，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

聯合國《2015 年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從 1990 年的 61%，下降到 2002 年的 30%以下，率先實現比例減半，2014 年又下降到 4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過 70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻， 得到了國際社會的廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。中國致力于消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發展中國家消除貧困。

黨的十九大提出，要緊扣我國社會主要矛盾變化，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。從歷史維度看，如期打贏脫貧攻堅戰將在中華民族幾千年歷史發展中首次整體消除絕對貧困現象;從政治維度看，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾; 從發展維度看，打贏脫貧攻堅戰是我國發展必須完成的底線任務;從治理維度看， 在脫貧攻堅戰中不斷完善的中國特色脫貧攻堅制度體系成為貧困治理的中國方案。

新中國成立 70 多年來，我們圍繞共同富裕的目標，從擺脫制度性貧困開始， 到解決區域貧困實現區域發展，再到突破階層貧困實踐精準扶貧，不斷在改善人民福利狀態上積極探索，形成了相對健全的扶貧開發體制機制、減貧模式，從而完善了扶貧開發的總體思路和實現途徑。當我們提到脫貧攻堅的時候，總是和它一起出現的還有鄉村振興。那么，脫貧攻堅戰的勝利會為鄉村振興帶來怎樣的變化？脫貧攻堅和鄉村振興又是怎樣的關系？

鄉村振興戰略是 2017 年 10 月 18 日習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

習近平總書記在 2018 年中共中央政治局第八次集體學習時指出，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”。中共中央、國務院印發的《鄉村振

興戰略規劃（2018-2022 年）》中也明確指出“推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進”。2019 年《政府工作報告》再次強調“堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接”。

脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯系，做好兩者的統籌銜接，是確保如期實現脫貧攻堅目標、順利實施鄉村振興戰略的關鍵。在聚力脫貧攻堅和鄉村振興的統籌銜接方面，我們應該加快產業發展，實現從產業扶貧到產業興旺;強化人才支撐，實現從扶貧尖兵到振興隊伍;推進鄉村建設，實現從村容整潔到生態宜居;完善鄉村治理， 實現推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，也只有實現鄉村振興才能從根本上解決農村的貧困問題。站在推進全面小康社會與全面現代化兩個一百年目標的歷史交匯時期，我們取得了良好地開局，振興步伐全面加速。2020 年，鄉村振興戰略將繼續接過脫貧攻堅戰的接力棒，致力于“兩個一百年”奮斗目標的實現，從根本上鞏固脫貧攻堅的偉大成果。

作者單位：中共曲阜市委黨校