我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡問(wèn)題分析

琚亞瓊

摘要：為了能夠適應(yīng)客觀形勢(shì)的實(shí)際發(fā)展需求，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，這不僅僅是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要舉措，同時(shí)對(duì)于全面推行落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)工作具備十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但目前，建立在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的基礎(chǔ)上開展失業(yè)保險(xiǎn)工作還存在一定問(wèn)題，其中失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡問(wèn)題最難解決?；诖耍酒恼聦⑨槍?duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);基金收支;失衡問(wèn)題

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的制定充分考慮了失業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》落實(shí)的同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)工作遇到的最大問(wèn)題就是失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡問(wèn)題。想要失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率有效提高，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用到實(shí)處，那么就必須要針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)收支失衡問(wèn)題進(jìn)行分析探究。

1.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡的主要原因

失業(yè)保險(xiǎn)制度主體不具備經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，進(jìn)而通過(guò)人為的形式使得失業(yè)保險(xiǎn)基金失衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇。針對(duì)于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》而言，在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資方式這一方面上規(guī)定要實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率制度。但是針對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳費(fèi)率而言，卻不能夠?qū)⒏髌髽I(yè)實(shí)際失業(yè)人員的記錄充分的呈現(xiàn)出來(lái)，故而導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡的問(wèn)題產(chǎn)生[1]。另外，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定，針對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)由本省市自主決定，但是并沒(méi)有明確表明具體的補(bǔ)貼比例以及補(bǔ)貼方式，相關(guān)政府的失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼責(zé)任也不夠明確。

不僅如此，失業(yè)保險(xiǎn)基金還存在使用效率較低的問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我國(guó)將被開除失業(yè)人員融入到了失業(yè)保險(xiǎn)享受范圍當(dāng)中，這種情況下就導(dǎo)致產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，如：被開除了還能夠依靠著失業(yè)保險(xiǎn)為生。其次，在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定，一旦失業(yè)者從事工作，那么就要停止發(fā)送失業(yè)救濟(jì)基金，但是卻不具備實(shí)際有效方法針對(duì)于失業(yè)者是否從事著有收入的工作進(jìn)行確定，這種現(xiàn)象的發(fā)生在很大程度上使得失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率大程度降低。

2.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡的解決對(duì)策

2.1盡快準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一界定失業(yè)等指標(biāo)

只有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字才能夠做出正確的決策，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確性的主要對(duì)策如下：其一，建立在改革的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的社會(huì)主義初級(jí)階段數(shù)字統(tǒng)計(jì)制度，建立在科技迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，完善信息自動(dòng)化數(shù)字統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)而使得數(shù)字統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性得到保障，促使數(shù)字統(tǒng)計(jì)更加可靠。其二，在構(gòu)建數(shù)字統(tǒng)計(jì)制度的過(guò)程中應(yīng)與國(guó)際慣例相互銜接。將國(guó)際上與勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)以及監(jiān)測(cè)制度作為參考目標(biāo)來(lái)制定失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及管理?xiàng)l例，在此過(guò)程中一定要保證失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及管理?xiàng)l例符合中國(guó)國(guó)情，這種情況下才能夠真正使得失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及管理充分發(fā)揮作用價(jià)值，進(jìn)而使得勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法制化以及制度化得以實(shí)現(xiàn)。其三，明確失業(yè)保險(xiǎn)基金基本條件。首先，勞動(dòng)人員的發(fā)放工時(shí)間，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指勞動(dòng)人員的實(shí)際工作時(shí)間所占據(jù)制度工時(shí)的比重。其次，勞動(dòng)人員的工作實(shí)際收入，在此基礎(chǔ)上可以依靠立法來(lái)確定勞動(dòng)者的最低收入水平。最后，勞動(dòng)人員的失去工作最低的時(shí)間間隔，只有失業(yè)人員完全符合標(biāo)準(zhǔn)才能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資金，這種情況下能夠大程度提高資金使用率。

2.2建立健全失業(yè)保險(xiǎn)特別預(yù)算制度

所謂的失業(yè)保險(xiǎn)特別預(yù)算就是指，建立在失業(yè)保險(xiǎn)收支特別預(yù)算的基礎(chǔ)上使得失業(yè)保險(xiǎn)追求自我平衡的財(cái)政政策得以落實(shí)，這項(xiàng)工作內(nèi)容是由產(chǎn)生保險(xiǎn)管理部門實(shí)施[2]。想要建立健全的失業(yè)保險(xiǎn)特別預(yù)算制度，那么首先可以借鑒與其他國(guó)家成功的失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支經(jīng)驗(yàn)，這種情況下不僅能夠在一定程度上促使失業(yè)保險(xiǎn)特別預(yù)算制度得以健全，還能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期變化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)周期平衡。另外，還要使得合理的保險(xiǎn)費(fèi)率得以確定，這種情況下能夠在一定程度上保證失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡，并且還能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)余。值得注意的是，在建立健全的失業(yè)保險(xiǎn)特別預(yù)算制度的過(guò)程中，應(yīng)從基層上做起。

2.3建立健全制衡機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制

解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡問(wèn)題還應(yīng)注重建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制衡機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、使用制衡機(jī)制以及使用監(jiān)督機(jī)制，以此避免出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失現(xiàn)象以及浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生[3]。首先，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理。政府在制定與失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策的過(guò)程中，不僅僅要充分考慮到失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象，同時(shí)還要充分考慮到事業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，在此過(guò)程中要注重適宜，也就是說(shuō)介于兩者之間，這種情況下才能夠?yàn)楹暧^調(diào)控職能發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)。其次，失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。在建立健全失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，首先應(yīng)做到構(gòu)建能夠使得失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制良性運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，進(jìn)而針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的各個(gè)方面工作進(jìn)行有效控制。不僅如此，還要在國(guó)家財(cái)務(wù)檢查以及審計(jì)項(xiàng)目中將失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用以及管理融入其中，以此能夠有效避免失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失以及浪費(fèi)。

總結(jié)：在現(xiàn)如今時(shí)代背景下，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在收支失衡問(wèn)題，收支失衡問(wèn)題的產(chǎn)生進(jìn)一步阻礙了我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的貫徹執(zhí)行。想要解決這些問(wèn)題那么首先要做到的就是分析失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，建立在原因的基礎(chǔ)上探索合理有效的解決對(duì)策，這種情況下才能夠使得《失業(yè)保險(xiǎn)條例》充分發(fā)揮作用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁友紅.探討社會(huì)保險(xiǎn)基金存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020（19）：144-145.

[2]李常印，郭慶.用好失業(yè)保險(xiǎn)基金 助力職業(yè)技能提升行動(dòng)[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2020（04）：14-15.

[3]金維剛.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡問(wèn)題分析[J].中國(guó)勞動(dòng)，1998（07）：3-5.