檢察機關保障非公經濟發展的多元監督職能拓展

呂凡

摘要：隨著司法體制改革的逐步推進，檢察機關重訴訟職能輕監督職能的職權格局也在發生轉變。在保障非公經濟發展的新要求下，檢察機關應以此為契機，做好多元監督職能的拓展和創新發展。

關鍵詞：檢察機關;非公經濟;多元監督

隨著司法體制改革的逐步推進，檢察機關重訴訟職能輕監督職能的職權格局也因此發生深刻轉變。檢察機關要積極融入國家戰略大局，堅持首善標準，做好非公有制經濟服務保障工作，不僅需要充分細化了解非公有制企業的需求，還需結合檢察機關職能變化，做好非公有制企業之間、企業與政府之間、企業與公共利益之間權利保障的“調節閥”。

一、檢察機關服務非公有制經濟應堅持的重要原則

（一）堅持同等對待、同等保護、同等服務

堅持以公平為核心原則，在執法辦案過程中，檢察機關應充分保障非公有制經濟及人員訴訟權利，堅持訴訟地位和訴訟權利平等;準確適用法律，實現法律適用和法律責任平等。將平等保護市場主體合法權益作為檢察機關服務經濟發展穩定大局的重要切入點，為非公有制經濟和公有制經濟提供平等的法律保護和法律服務。

（二）堅持服務大局

檢察機關應避免就案辦案、機械辦案，找準服務非公經濟的有效路徑，提高服務發展的水平。將為企業提供優質司法服務作為服務保障非公經濟健康發展的切入點，提高服務保障的針對性、適應性和實效性。

（三）堅持充分考慮企業生存發展

檢察機關在執法辦案過程中要充分考慮非公有制經濟特點及企業生存發展，做到法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

1、準確把握法律政策界限

堅持罪刑法定原則。準確把握罪與非罪的界限，注意區分經濟糾紛與經濟犯罪，個人犯罪與企業違規，企業正當融資與非法集資，合法經營收入與違法犯罪所得。堅持法文明文規定不為罪，對于界限不清的，要慎重妥善處理，積極聽取行業主管、監管部門意見，防止將一般的違法違紀甚至改革創新作為犯罪，保證辦案質量和效果。

2、改進辦案方式，規范司法行為

嚴格依法辦案的同時，要注意改進辦案方式方法，充分考慮企業經營和長遠健康發展，在法律允許范圍內最大限度維護企業聲譽，減少辦案對正常生產經營活動的負面影響。案件辦理過程中，準確評估涉罪民營企業家逮捕必要性，慎重采取逮捕強制措施，確需逮捕的，要與涉案企業或行業主管部門加強溝通，幫助做好經營銜接工作，防止因辦案不當，影響企業正常經營和職工就業。

二、非公有制企業權利救濟需求與檢察機關多元監督職能的呼應

有權利必有救濟。公平競爭、健康有序的市場秩序，需要各主體共同努力，檢察機關作為法律監督機關，不僅需要做好維護非公有制企業合法權益的“利劍”，還必須做好各非公有制企業之間、企業與政府之間、企業與公共利益之間權利保障的“調節閥”。我國法律權利救濟程序的設計之中，檢察機關基本都是提供最后救濟的保障環節，然而無論是現有的刑事立案監督還是民事行政監督，都仍然有較大擴展調整的空間，是服務保障非公有制經濟的重要途徑。

1、完善刑事監督職能

檢察機關在刑事立案監督方面仍有較大作為的空間，主要針對涉及非公有制企業的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結對物不當等問題，而其中，食品安全，環保，國土資源下重點領域的行刑接工作直接關乎市場經濟秩序、關乎社會熱點，更實檢察機關完善刑事監督職能的新著力點。

2、加強民事、行政監督職能拓展

公益訴訟活動，作為檢察院民事、行政監督的重點工作，對非公有制企業造成直接影響、一方面、民事公益訴訟是直按針對金業危害社會公益的違法行為提起的、企業違法成本提高、經管成本也隨之提高、不規范企業在法治化市場中將難以生存、另一方面，行政公益訴訟將通過對府機關行法行為中存在的問題提起公訴，進一步規范政府機關行為，進一步限制政府權力，有利于構建法治政府，也有利于構建新型政商關系。

三、非公有制企業法律建議的需求與檢察機關社會治理職能互動

1、推進“陽光檢務”，自覺接受工商聯組織、非公有制企業人士監督

增強自覺接受監督的意識，支持和推動工商聯組織和非公有制經濟人士擔任檢察機關人民監督員和特約檢察員，擴大司法民主，發揮非公經濟人士作用和優勢，促進依法辦案。舉辦檢察開放日，召開企業家座談會，邀請非公有制經濟界人士視察檢察機關，增進非公有制經濟人士對檢察工作的了解，誠懇聽取工作意見和建議，加強和改進檢察工作。

2、探索搭建兩個平臺，增強服務的能動性

第一，推動檢力下沉，嘗試在非公企業聚集的工業園區建立檢察室。派駐檢察人員，受理案件線索，接受非公企業法律問題咨詢，主動幫助非公企業解決運營中遇到的法律問題，開展法律宣傳等。通過檢力下沉，實現服務的向前延伸，增強服務效果。

第二，建立由檢察機關、工商聯、非公企業代表參加的常態聯系機制。定期組織召開座談會，了解和掌握非公企業的司法需求，就人民檢察院如何為非公有制經濟健康發展提供司法保障征求意見，找準服務非公經濟的切入點，提高服務保障的針對性與實效性。建立企業需求臺帳，對企業反映問題及時研究解決答復，為非公企業發展提供有力的司法保障。

3、開展法律宣傳和法律咨詢，提供優質法律服務

第一，加強法律宣傳，引導合法經營，積極開展釋法說理和警示教育，利用報刊、廣播電視等主流煤體和微信、微博等新媒體，以案釋法，強化非公企業家法治思維和依法經營意識，使其明確經營中法律風險，防止觸碰法律紅線，提高經營管理的法治化水平，同時努力傳播檢察好聲音和法治正能量。普及非公經濟領域犯罪基本知識，提高非公有制經濟人士的法律素質，引導誠信合法經營。

第二，拓展法律服務渠道。發揮檢察服務中心作用及時受理非公有制企業的相關咨詢，完善12309舉報網絡平臺，暢通非公有制經濟訴求表達渠道，及時解答企業在管理運營過程中遇到的法律問題，為非公有制企業、經濟人士法律咨詢、司法救濟提供更加高效、便捷的法律服務。

參考文獻：

[1]姚弘韜：《關于檢察機關服務保障民營經濟發展的調研報告》，載《人民檢察山東版》2020第2期。

[2]李懷志、王理想：《淺析檢察機關如何服務民營經濟發展》，載《法制與社會》2010年9月（上）。

（北京市通州區人民檢察院 100000）