高校政治生態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究

夏冰 張海艮

摘要：高校政治生態(tài)是高校內(nèi)部大氣候、大環(huán)境的綜合顯現(xiàn)。高校政治生態(tài)是否優(yōu)良，直接關(guān)系著能否落實(shí)高等教育立德樹人根本任務(wù)，能否為我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展提供重要保障。因此依據(jù)一定的理論及原則，可以構(gòu)建一套科學(xué)的高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，據(jù)此對(duì)某一時(shí)期的政治生態(tài)狀況進(jìn)行認(rèn)定。本研究在文獻(xiàn)研究及制度研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央巡視組、江蘇省委巡視組對(duì)高校巡視反饋意見，以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)為指導(dǎo)，通過德爾菲法構(gòu)建出高校政治生態(tài)指標(biāo)體系，并為如何使用本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供建議。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài);評(píng)估指標(biāo);高校;德爾菲法

一、引言

政治生態(tài)研究于上世紀(jì)90年代引入中國(guó)，在十八大后形成研究熱潮。特別是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出來(lái)后，多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問題。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)五年來(lái)的黨的建設(shè)成就時(shí)，明確指出，“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”。為落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，中共中央于2019年1月31日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，將凈化政治生態(tài)作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。

二、高校政治生態(tài)評(píng)估的研究現(xiàn)狀

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政治生態(tài)研究的文章側(cè)重于理論研究，針對(duì)高校的應(yīng)用研究較少。多為概念辨析，內(nèi)涵研究，很少關(guān)注并構(gòu)建高校政治生態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系。在知網(wǎng)上以高校政治生態(tài)為關(guān)鍵詞，獲得文獻(xiàn)27篇，以政治生態(tài)評(píng)價(jià)為關(guān)鍵詞，獲得文獻(xiàn)43篇。對(duì)高校政治生態(tài)研究的文章始于2015年。從文獻(xiàn)中可以看出，對(duì)政治生態(tài)的概念界定有兩種傾向，一是從宏觀層面，以生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象，對(duì)大環(huán)境進(jìn)行考察，研究政治生態(tài)子系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的相互作用和相互影響。二是從微觀層面，以現(xiàn)實(shí)工作為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的幾個(gè)方面開展研究，研究行為主體之間的相互作用，偏向于對(duì)風(fēng)氣的考察。本研究從厘清高校政治生態(tài)的概念入手，將高校政治生態(tài)作為一個(gè)微觀系統(tǒng)，探索政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部主體行為作用。嘗試構(gòu)建既能夠在一定高度客觀反應(yīng)高校真實(shí)的政治生態(tài)情況，又能和實(shí)際工作相結(jié)合便于操作的評(píng)估指標(biāo)體系。

三、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要義

（一）高校政治生態(tài)定義和要素

高校作為基層組織，指標(biāo)體系構(gòu)建的主要目的是為了指導(dǎo)實(shí)踐，因此從微觀角度開展研究對(duì)工作實(shí)踐更有指導(dǎo)意義。本研究?jī)A向于將高校政治生態(tài)從微觀層面定義。高校政治生態(tài)是學(xué)校黨風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的綜合體現(xiàn)，是高校政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。通過對(duì)文獻(xiàn)、黨內(nèi)法規(guī)的研究，結(jié)合研究對(duì)象即主體行為的作用，本文認(rèn)為高校政治生態(tài)主要構(gòu)成要素是政治規(guī)矩、政治生活、政治文化、政治風(fēng)氣。

（二）構(gòu)建指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

指標(biāo)體系構(gòu)建是個(gè)系統(tǒng)問題，需要遵守科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動(dòng)態(tài)性。科學(xué)性是指標(biāo)選擇要有代表性，盡量避免重復(fù)和遺漏。系統(tǒng)性是選擇的指標(biāo)體系要各有側(cè)重同時(shí)彼此關(guān)聯(lián)，可以反應(yīng)評(píng)價(jià)目標(biāo)，也避免內(nèi)容交叉。可行性是指標(biāo)含義要清晰度高，數(shù)據(jù)得到相對(duì)容易，且不能過于復(fù)雜。動(dòng)態(tài)性是指標(biāo)體系要能夠根據(jù)各時(shí)期、不同性質(zhì)單位使用而不斷修正完善，便于解決問題，達(dá)成目標(biāo)。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)依據(jù)

高校政治生態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)是馬克思主義理論、動(dòng)態(tài)平衡理論、生態(tài)位理論。同時(shí)根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和高校巡視反饋報(bào)告等設(shè)計(jì)。前期也通過中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站和江蘇省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站上公開的信息收集，梳理十八大以來(lái)中央巡視組對(duì)29所中管高校巡視工作反饋報(bào)告及江蘇省委巡視組對(duì)省屬本科院校的巡視反饋報(bào)告進(jìn)行詞頻分析，初步確定了一級(jí)指標(biāo)。

四、指標(biāo)體系的內(nèi)容構(gòu)成

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的研究方法

在指標(biāo)的選擇上，運(yùn)用了標(biāo)準(zhǔn)德爾菲操作法。選擇校內(nèi)黨的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人員、從事黨務(wù)工作5年以上的組織員和紀(jì)檢監(jiān)察員共14位。通過多輪的專家問卷調(diào)查，確定主要指標(biāo)。再根據(jù)評(píng)分，計(jì)算出相應(yīng)的權(quán)重值，避免主觀隨意性，保證構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的客觀和科學(xué)性。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)

構(gòu)建指標(biāo)體系，首先要選取主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，初步確定一級(jí)指標(biāo)，并對(duì)專家開展問卷調(diào)查，第二輪調(diào)查要求專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照重要程度進(jìn)行百分制評(píng)分，同時(shí)征求對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建議，是否有需要增補(bǔ)或進(jìn)一步刪減的指標(biāo)，最終確定了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、按照政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、政治文化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、管黨治黨責(zé)任落實(shí)、正風(fēng)反腐。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)

參考一級(jí)指標(biāo)設(shè)立過程，對(duì)應(yīng)設(shè)立了23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，編制指標(biāo)體系。二級(jí)指標(biāo)分別為：樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況;堅(jiān)決杜絕“七個(gè)有之”情況;貫徹黨的教育方針、政策情況;貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況;執(zhí)行選人用人制度和規(guī)定情況;整治選人用人不正之風(fēng)情況;民主集中制執(zhí)行情況;黨的組織生活制度執(zhí)行情況;發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利情況;意識(shí)形態(tài)工作情況;弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀情況;政治文化、組織認(rèn)同情況;干事創(chuàng)業(yè)氛圍情況;班子團(tuán)結(jié)協(xié)作情況;執(zhí)行集體決策情況;主體責(zé)任落實(shí)情況;監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況;信訪舉辦線索辦理情況;運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況;運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況;案件查辦情況;警示教育開展情況;廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系動(dòng)態(tài)管理情況;師生滿意度情況。

五、結(jié)語(yǔ)

（一）指標(biāo)體系的實(shí)踐應(yīng)用

可以面向需要使用政治生態(tài)評(píng)估信息的單位發(fā)布評(píng)估結(jié)果。這些單位有可能是高校所屬的上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門和各高校。相關(guān)信息可以通過信息系統(tǒng)查詢，對(duì)不同的使用者賦予不同權(quán)限。在保障信息準(zhǔn)確傳達(dá)的同時(shí)也確保信息安全。如江蘇省在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，在指標(biāo)體系確定的基礎(chǔ)上，可以拓展信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全程紀(jì)實(shí)和過程監(jiān)督。對(duì)于總分排名最后一檔的高校予以警示，對(duì)連續(xù)三年評(píng)估均處于最后一檔的高校，可以約談校黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人。將每年的政治生態(tài)評(píng)估結(jié)果納入巡視考慮因素。

（二）研究改進(jìn)方向

構(gòu)建高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，本研究在指標(biāo)選取構(gòu)建中還存在片面性問題。雖然專家均為黨的工作部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)及資深黨務(wù)工作者，但是僅限于本校內(nèi)，應(yīng)該擴(kuò)大范圍甄選專家。同時(shí)未賦予指標(biāo)權(quán)重，這是在后續(xù)研究中應(yīng)繼續(xù)完善的。

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（南京航空航天大學(xué)）