“村賬鎮管”的制度缺陷及其優化機制設計

杜兆花

摘要：民生問題是國家在發展過程中一直關注的主要問題，而基層的財務管理工作也是農民所一直關注的重點問題。村帳鎮管制度在設立之初主要是促進基層的財務管理規范化，起到對村級干部堅強有 力的監督作用，但是隨著在實踐活動中的具體落實，村帳鎮管制度也逐漸顯露出一些管理上的弊端，針對農村基層頻繁出現的腐敗現象也不能進行有效的治理與約束，這也就說明村帳鎮管制度亟需進行創新與完善。本文將對村帳鎮管制度在運行過程中存在的問題進行具體分析，并提出切實有效的改進策略，希望可以為農村基層的財務管理獻計獻策。

關鍵詞：村賬鎮管;問題分析;優化策略

1.村帳鎮管制度的問題分析

雖然村帳鎮管制度在實施過程中規范了農村基層的財務管理，取得了一定的短期效果，但是用發展的眼光來看，村帳鎮管制度存在著本質上的缺陷，極有可能在實施過程中引發新的矛盾。

1.1會計的監督職能被弱化

村帳鎮管制度在一定程度上弱化了村級財務人員的職責，甚至在一定程度上影響了他們對會計憑證的審核，這也就造成基層財務人員無法對經濟活動進行完整的記錄，使得他們喪失了一定的監督職能。而對于鎮級的會計來說，他們沒有對經濟活動的真實情況進行具體了解，對于基層送交的原始憑證也無法明確判斷出憑證的準確性與真實性，從而使得財務情況相對混亂，無法公開透明，也就不能充分發揮會計的監督職能。與此同時，面對鎮級會計所出現的工作紕漏，村級財務人員往往由于各種原因選擇沉默不語，這也就造成村民的合法權益無法有效保證，會計的監督職能不能充分發揮。

1.2加大了村級財務的管理難度

在村賬鎮管制度下，農村基層往往只設立報賬員而沒有會計人員，出納只需記錄現金日記賬，缺乏總賬和明細賬的支撐，同時報賬員也無需制作財務報表，那么對整體的經濟狀況也就缺乏系統的歸納與整理。在這種制度下，鎮級會計的總賬很難及時與村級報賬員的現金日記賬進行校對，而且在面對一些經濟量大的情況時，需要村鎮之間的反復核對，確保賬賬、賬證、賬實相符，不僅增加了財務人員的工作量，也加大了村級財務的管理難度。

1.3在工作過程中易產生矛盾

村賬鎮管雖然可以在一定程度上約束財務人員行為，降低貪污腐敗的發生，保障了人民群眾的合法權益，但是在實踐中也容易產生一系列新的矛盾。

進一步提高了鎮級財務的管理力度，很容易使得村賬不透明;

村委會的職責被弱化，所有的收支都需經過鎮級政府的同意;

不利于村民對賬目進行民主監督，容易產生新的矛盾;

財務人員對經濟活動的環節不能有效銜接，很容易出現假賬，對一些貪污、挪用公款現象也無法及時發現，缺乏對財務的強有力監督;

由此可知，雖然村帳鎮管在設計之初是為了促進農村集體經濟更好的向前發展，但是在具體的落實過程中出現的一系列問題也不容小覷，相關部門必須引起足夠的重視，針對這些問題采取有效措施進行妥善解決，從本質上嚴厲打擊貪污腐敗現象，堅決禁止人民群眾的合法權益受到侵害[1]。

2.村帳鎮管的優化機制分析

2.1對村帳鎮管制度進行深入理解

村帳鎮管制度符合我國社會主義的發展特色，在構建和諧社會中也起到重要作用，因此若想更好的發揮村帳鎮管制度的最大優勢，各級財務人員就要對村帳鎮管制度做到深入了解。要充分認識到村帳鎮管制度可以最大程度的保障基層群眾的權益不受侵犯，通過分權監督嚴格規范了農村的經濟紀律，對于一些村級債務也可起到很好的約束作用。

2.2提高會計人員能力

伴隨著我國農村經濟的高速發展，加強基層會計人員建設已經成為發展新農村迫在眉睫的任務之一，隨著信息技術的提高，農村基層也要積極推進會計電算化，不斷提高會計人員的基本素質，同時財務人員一定要及時了解國家最新出臺的稅收政策，堅決執行會計法規，以強有力的自我約束力與職業道德切實做好財務工作，實施財務監督職責，保證所有賬目的準確、透明。

2.3健全監督體系

對于村帳鎮管制度一定要以強有力的監督體系為基礎，建立社會監督、政府監督以及內部監督為一體的監督體系，保證基層財務工作的有序開展[2]。在監督體系當中，保證強有力的內部監督是實現村民自治的重要基礎，只有不斷強化財務的內部監督，強化村民監督，才可以有效保證財務的公開透明。這也就是說對于一些大金額的財務支出，要以村民的集體意愿為依據，對涉及的賬目明細進行公開明示，同時也可以組織普通群眾定期對村級財務狀況進行整理，使得所有財務信息公開透明，真正做到內部監督與人民監督相互統一。

綜上所述，在現階段村帳鎮管制度是促進我國農村經濟可持續發展的有力措施，村帳鎮管制度的優勢也促進農村集體經濟不斷發展壯大，雖然在落實過程中出現了一些問題亟待解決，但是瑕不掩瑜，這也就要求相關部門必須完善措施，積極解決制度中所存在的弊端，讓村賬鎮管制度更好的作用于農村經濟。財務人員進一步加強對村帳鎮管制度的理解，并且不斷提高自身專業素質，切實做好財務人員的監督職責，以極強的自我約束力與職業道德規范鄉村財務行為，確保基層財務工作有效運轉，為構建和諧社會、發展社會主義經濟作出貢獻。

參考文獻：

[1]黃佳曼.普寧市南溪鎮“村賬鎮管”存在的問題和對策研究[D].廣西師范大學，2019.

[2]楊翠枚.“村賬鎮代管”模式存在的問題及對策研究[D].廣西師范大學，2018.