事業單位合同聘用制改革下人力資源管理問題與對策研究

摘要：當前，事業單位人力資源管理改革如火如荼，其未來與發展迎來了新的挑戰和課題。想要快速、有效推進事業單位改革，取得良好效果，采用合同聘用制是關鍵。然而，合同聘用制已在事業單位中廣泛展開并取得了一定成果，但在具體實施過程中仍然存在不容忽視的問題，導致合同聘用制的實施效果大打折扣，事陪功半。鑒于此，本文探討了事業單位以推進合同聘用制為主要方向的人力資源管理改革存在的問題，并提出了三點應對措施，旨在為事業單位有效進行人力資源管理，促進單位更好發展提供意見參考。

一、前言

合同聘用是以合同形式確定職工（員工）與聘用單位人事關系的用人制度，即職工（員工）與用人單位的關系屬性通過簽訂合同的方式進行確立。在我國，事業單位傳統的用人制度被譽為“鐵飯碗”，一旦職工被分配或調入到工作單位，如無犯重大錯誤，基本就“衣食無憂”，終身成為該單位的員工，享受單位的福利待遇。近年來，事業單位采用聘用制度后，給編內人員的“鐵飯碗”帶來了很大的沖擊，逐漸形成了企業式的用人制度。在這背景下，事業單位人力資源管理狀態日漸復雜，在具體實施過程中存在著脫節、不適應等問題。因此，本文分析了事業單位推進合同聘用制為主要方向的人力資源改革存在的問題，并提出了應對措施，希望為事業單位有效推進人力資源管理，促進單位更好發展提供意見參考。

二、存在問題

（一）管理理念模糊，合同聘用制執行較為困難

當前，我國事業單位用人制度改革尚處于開始階段，合同聘用制也剛采用不久，事業單位內新聘用的員工與編制內的老員工在工作上需要相互磨合。在這一背景下，事業單位人力資源管理顯現出了較多問題，一定程度上給員工管理帶來了困難。此外，當前我國大多數事業單位人力資源管理者都為編內員工，老一套的管理方式根深蒂固，對新的管理觀念較為模糊。因此，事業單位需要制定行之有效的人力資源管理辦法，幫助合同聘用制的新員工找準工作定位和發展方向，首先自我價值。

（二）績效考核制度有待完善

當前，我國事業編內人員在工作上普遍缺乏主動性和積極性，多數員工認為只要做到互不干涉、各司其職、不犯錯誤，按部就班地完成本職工作便可一勞永逸地享受“鐵飯碗”帶來的福利待遇。另一方面，人力資源管理部門對編內人員考核也較為松懈和隨意，并未科學、合理和公平公正地衡量、考核對編內人員的工作行為，薪資待遇和工作付出往往不相匹配，因此，未能充分發揮人力資源管理部門在考核上的職能作用。

（三）合同聘用制未完全落實

當前，盡管合同聘用制在事業單位用人制度中已經廣泛推開，但部分事業單位動作滯后、反應遲緩，合同聘用制度仍然停留在文本中，在人力資源的管理中中未完全落實。盡管事業單位在對待合同制員工采用的是人事代理，該制度的根本仍然是崗位管理。換而言之，事業單位在具體的人力資源管理過程中依然是“鐵飯碗”、“終身制”的傳統模式，合同聘用制就一紙空文，根本未發揮其實際功效，因此，該制度對現有事業單位人力資源管理造成的影響可忽略不計。

三、原因解析及對策研究

（一）造成事業單位人力資源管理問題原因剖析

當前，事業合同聘用制已在事業單位如火如荼地展開，但尚處于初級階段，很多單位領導思想觀念較為固化，未能轉變思想，將實際合同聘用制作為人力資源管理改革的方向。此外，部分員工在合同聘用制實施過程中存在極強的抵觸心理，特別是編內員工，錯誤地認為自己高人一等，在能力、水平、技能等各方面優于編外人員，導致該制度的實施遇到了阻力。不僅如此，事業單位人力資源管理缺乏明確的方向，管理觀念模糊不清，極易導致義務和權責分配是時發生混亂。最后，事業單位續聘員工簽訂合同時，缺乏完善的法律法規作為引導，未對員工合同期限作出明確規定，因此合同聘用制在事業單位人力資源管理上有待進一步完善。

（二）改善事業單位合同聘用制存在問題的對策

首先，科學設置招聘崗位，制定合理的薪資待遇。事業單位人力資源改革重點方向是引入合同聘用制，其主要目的是緩解事業單位發展方向與編內名額有限產生的矛盾。在采用合同聘用制后，事業單位可根據發展需要引入更多實用型、復合型和技術型的人才。特別指出的是，事業單位面向社會招聘時需要結合當地產業發展和自身情況按需設崗。此外，對于不同員工和崗位所獲得的薪資待遇應該嚴格與所承擔的義務、完成的工作數量和質量掛鉤，盡量做到科學合理、公平公正。只有這樣，才能充分發揮合同聘用制在人才激勵的作用，有利于事業單位保證內部公平競爭，也有利于吸引更加優秀、合適的人才。

其次，強化競爭力，構建靈活的人力資源激勵機制。事業單位人力資源改革過程中，應當進一步強化競爭力，構建更加靈活的人才激勵機制，通過激勵措施不斷提高編內和編外人員的競爭水平，形成良好的內部競爭環境，以提高員工的工作質量和工作效率。此外，進一步完善考核制度，細化考核標準，秉承公開透明、公平公正的原則，以同樣的標準衡量編內和編外員工的工作付出。最后，重視人力資源管理工作，激活其監督管理職能，加快落實合同聘用制在事業單位的開展和落實。

最后，進一步強化事業單位人力資源管理，明確員工與單位的勞務關系。采用合同聘用制后，事業單位的人力資源管理趨于企業的管理形式，簽訂一定期限的合同，其檔案由人事部門進行代理。單位與員工簽訂合同時，就需要明確單位與員工的勞務關系，一旦工作上存在不足或犯下錯誤，有權立即解雇。此外，合同制下的員工還是編內職工，在培訓、考核等方面，應當一視同仁，服從單位內的規章制度，嚴格遵守人力資源管理要求，絕不允許徇私舞弊、暗箱操作等不良行為。

四、結語

新時代背景下，事業單位人力資源改革為自身發展和員工自我價值的實現指明了新的道路。事業單位合同聘用制的改革想要有效推進，取得預期效果，需要進一步完成人力資源管理體系，進一步完善考核制度，細化考核標準，秉承公開透明、公平公正的原則對待編內和編外員工，逐漸形成積極、向上的工作環境。此外，事業單位積極發現和承認改革過程中存在的問題和不足，以開放的態度尋求有效的應對方法，為更快、更好推進人事改革，促進自身發展提供方法保障。

作者簡介：李鑫，男，漢族，人力資源管理專業。

（廣州工商學院 廣東廣州 510850）