中美經貿摩擦背景下京津冀協同發展戰略的研究綜述

夏會敏 周紅

摘 要：隨著中美經貿摩擦不斷升級，對我國區域經濟發展重要國家戰略之一的京津冀協同發展戰略也產生了不可避免的影響。在此背景下，本文對已有的相關文獻研究成果進行總結和分析，重點梳理中美經貿摩擦背景下京津冀協同發展中出現的問題，在此基礎上提出如何加快京津冀地區協同發展的建議，從而為后續的研究提供了切入點。

關鍵詞：中美經貿摩擦? 協同發展

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A

自2017年8月19日起，美國單方面頒布一些貿易政策，導致中美經貿摩擦不斷升級。如今中美經貿摩擦仍呈現出不減反增的局勢，隨著中美貿易關系不斷加劇，對兩國關系也產生了非常負面的影響。作為全球經濟貿易領域的超級大國，中美兩國在這一領域的各個方面發揮著不可替代的作用，兩國關系只有保持穩定才能更好地促進兩國經濟的高速發展，同時，京津冀協同發展戰略作為我國區域經濟發展的重要國家戰略之一，以此進行研究，兼具理論價值和實踐價值。在此背景下，研究中美經貿摩擦對京津冀地區協調發展戰略的影響具有重要意義。因此，本文對已有的相關文獻的研究成果進行總結和分析，重點梳理中美經貿摩擦背景下京津冀協同發展中出現的問題，并在此基礎上提出在中美經貿摩擦下如何加快京津冀地區協同發展的建議。

1 中美經貿摩擦的相關研究

1.1 中美經貿摩擦的發展趨勢

中美之間的經貿摩擦已歷時兩年之久，儼然成為影響中美兩國和全球經濟的重大問題。自2018年初，中美經貿摩擦產生以來，國內學者便開始針對中美經貿摩擦的成因、發展趨勢以及相應的對策展開了廣泛的研究。首先，對于導致中美經貿摩擦產生的成因，王躍生，林雪芬（2020）從貿易失衡與貿易摩擦、世界經濟結構調整與經濟地位之爭、國際經濟秩序與國際經貿規則調整重建、體制與制度矛盾以及大國博弈的經濟基礎五個層次對中美經貿摩擦的內在驅動力和因素進行了探討和分析。其次，對于中美經貿摩擦的發展趨勢，學者們普遍認為中美經貿摩擦未來時間跨度會逐漸變長，且復雜程度越來越高。楊熠，徐東波（2019）提出了四種中美經貿摩擦經過不斷發展，未來可能演變的場景：（1）中國就美方貿易要求會選擇相應的讓步，但堅決維護國家利益，世界經濟發展狀態回到歷史水平;（2）中國與各主要發達國家參與多邊機制的談判，秉承著各方利益最大化的立場，各方積極合作完善WTO框架;（3）主要發達國家未能與中國就新版的WTO框架達成一致而建立新的貿易機制。江鑫，竇瑾，陳香等（2020）提出中美經貿摩擦的發展趨勢是未來中美雙方貿易關稅會層層遞加，逐步蔓延到科技金融領域，最終使中美雙方貿易額持續減少，兩國關系趨于冷淡。

1.2 中美經貿摩擦的特點

徐玉玲（2010）認為中美貿易摩擦次數會不斷上升，涉及范圍不斷擴大，相關的矛盾也越來越嚴重。陸燕（2014）提出近些年中美經貿摩擦呈現一些新的特征，包括涉及經貿總量提高、使用多種救市措施、救濟手段政治化等。張慧（2016）認為美國與中國貿易摩擦的新特征表現為摩擦產生的更加密集和激烈;美國對中國實施的貿易措施具有多樣性，中美貿易摩擦涉及的產品范圍越來越廣，包括一些密集型產業;中美之間的貿易往來被美方施加了很強的政治傾向性。王向陽（2020）以歷史發展的角度著重分析了中美經貿摩擦的階段性特點，其中，摩擦初級階段的特征是低產品、數量少、范圍小的特點;隨著摩擦的不斷升級，特征主要表現為數量上升、范圍逐漸擴大、涉及的商品也增多的特點;最后涉及的經貿摩擦事件更加頻發，金額更大，幾乎涵蓋了中美貿易的全部貿易額，貿易摩擦所涉及領域持續擴大。孟萍莉，崔佳慧（2020）認為中美貿易摩擦對我國來說是個長期并且艱巨的過程，整個過程具有多樣性和復雜性、整體性和綜合性、延伸性和全球性的特點。因此，經過對以上學者的研究進行歸納可以得出，中美經貿摩擦的主要特點是范圍廣、時間長以及復雜性等。

2 中美經貿摩擦背景下京津冀協同發展戰略的研究現狀

2.1 發展概述

自京津冀協同發展戰略提出以來，主要包括協同創新模式、創新主體、模型以及相關影響因素四方面的內容。特別是近幾年來，有關協同創新方面的相關研究成果不斷增加。王必鋒（2016）通過在不同地區、不同類別的條件下，對京津冀協調發展程度進行論證分析，并提出促進三地服務業和制造業向高水平發展的路徑。企業、政府、教育研究機構作為京津冀協同創新的主體，三者間的有機結合在很大程度上能對京津冀三地的創新發展起到推動作用，三地能夠協同創新發展的最大保障則是三地政府的密切合作以及正確的引導。韓景旺等（2015）重點研究了京津冀科技型企業協同創新的發展現狀，結果表明協同創新能力最強和最弱的分別是以高等教育為中心的協同創新網絡和以企業為中心的協同創新網絡，由此提出增強對高等院校的各項支持、完善政府部門職能、加強系統中的企業通力合作和積極發展中介服務機構。

2.2 京津冀協同發展中存在的問題與不足

京津冀協同發展戰略隨著三地之間的緊密合作不斷向縱向推進，帶動了相關區域的經濟發展，但一些問題仍不能得到有效解決。李國平（2020）提出京津冀協同發展面臨的問題主要包括地區間發展水平差異較大、創新驅動輻射帶動能力不足以及區域空間結構有待優化等。張滿銀，全榮（2020）認為京津冀區域協同經濟發展在協同發展方面表現出很大的不同，普遍認為北京最好，天津次之，河北最差。這種不同等級的差異性間接體現了京津冀區域協同機制并不完善，發展成果無法實現均衡。隨著中美經貿摩擦不斷加劇，京津冀地區協同發展戰略實施過程中的不利因素會逐漸增多。呂圓圓，歐鈺娟（2020）提出中美經貿摩擦對河北省產生的影響整體上處于可控狀態，但對河北省科技創新、工業升級轉型和發展戰略性新興產業影響會不斷加深。通過對以上學者的文獻進行梳理，可以了解到京津冀協同發展中原先存在的空間結構不合理、創新要素不健全以及經濟發展滯留等問題，隨著中美經貿摩擦的不斷加劇，這些問題會進一步放大，同時對京津冀地區的貿易沖擊會更加明顯，對京津冀部分企業和產品的進出口影響進一步擴大。

3 京津冀協同發展戰略的文獻綜述

3.1 京津冀協同發展戰略的內涵

區域協同發展具有多維度和多層次性，代表區域內多方的利益，最終目的均為區域利益的共同增進。孫久文（2014）分別以全國、京津冀、市縣三個層次為視角，提出協同發展戰略涵蓋多個維度，包括經濟、政治、社會和文化等，以市場、政府及社會組織為機制，促進經濟快速發展的一種策略。胡九龍（2019）認為京津冀三地共同發展是以高質量發展為內在主線，圍繞建立協同創新共同體，從而進行全面的、深層次的體制機制改革創新，并以疏解北京非首都功能為中心任務。

3.2 協同創新能力對協同發展戰略的推動作用

創新是發展的第一動力，京津冀協同發展的內在驅動力在于創新，而協同創新目前也儼然成為三地經濟發展的核心所在。臧欣昱（2017）基于效率視角開展論證研究，發現區域協同創新效率隨著區域經濟發展水平的高低不同而不同，整體上呈現出正相關關系。李海波、李苗苗等（2018）結合我國實際現狀，關注了創新城區這一空間載體，構建了新城區發展四維理論框架體系，其中包括政府、企業、高校院所和社區等主體，并認為創新城區會成為未來城市發展的新動力。

4 中美經貿摩擦下加快京津冀協同發展的建議

中美經貿摩擦是全球政治經濟秩序再平衡的深刻體現，美國對我國經貿舉措總體具有變化性、長期性和復雜性，勢必將對我國總體經濟發展產生諸多不利影響，對京津冀協同發展也會帶來新的問題。面對中美經貿摩擦，京津冀地區要依靠本身具有的特點和優勢，改善目前協同發展中的不足之處，進一步加快京津冀協同發展。

4.1 加快區域協同自主創新能力

雖然在國內地區創新能力排行榜上京津冀區域位列較前的次位，但由于歷史和體制等多方面因素的限制，京津冀區域的創新資源并沒有做到真正的協同，整體呈現出一種分散的態勢。在經歷過中美經貿摩擦以后，我們清晰地認識到我國在關鍵核心技術領域仍存在受制于人的現象，種種不利的外界因素必將促使我們在自主創新的道路上堅定地走下去。圍繞人工智能、5G、生命科學等重點領域，加強關鍵技術研發攻關;運用合理產業政策和政府采購，逐步實現關鍵核心技術自主可控，增強產業體系抗沖擊能力;引進高端人才，完善多層次產學研協作體系，加快重大技術成果轉移轉化，牢牢把握創新主動權和發展主動權。

4.2 加快企業轉型升級

當前，中美貿易摩擦對京津冀協同發展造成的壓力主要體現在勞動密集型產品及相關制造型企業。應順應供給側結構性改革趨勢，加速產業轉型升級，增強外貿企業抗風險能力。一是推動制造業高質量發展。在京津冀地區雄厚的工業基礎以及完善的工業體系之上，著力構建創新產業體系，實現由規模驅動向創新驅動轉型，提高進出口附加值，爭取有利外貿地位。二是營造有利于外商投資的氛圍。使投資更加自由化、貿易更加便利化，建設適應國際水平的商貿物流樞紐，促進高端產業的開放性和創新能力，引領對外貿易高質量發展。努力構建“研發—轉化—生產”的良性生產體系，探索出一條三地間產業互補、要素協同、創新發展、環境友好的產業轉型升級新路徑。

4.3 大力發展高新技術

受中美貿易摩擦影響，京津冀高新技術產品對美進出口明顯減少，特別是美國獨有的高新技術產品可替代性差，相關企業受影響較大。京津冀地區應加快提升科學技術水平和高科技產業發展，突破科技瓶頸，防范貿易摩擦進一步升級對京津冀區域經濟的掣肘。京津冀地區要做好協同發展，建立科技信息共享平臺。進一步集聚利用高端創新資源，支持三地企業跨區域開展科技合作，推動京津冀科技成果轉化，與服務體系互聯互通。加強政策支持，吸引省外院校、科研機構、科技企業進駐雄安新區，提高地區的科技水平，帶動周邊的經濟發展。

4.4 全面提高對外開放水平

2019年5月，習近平總書記指出，為了提升我國對外開放的整體水平，將采取大量有利于開放的重大措施。盡管在改革開放的過程中，京津冀區域的部分地區（主要是北京和天津的濱海新區）發揮了重要的對外開放平臺作用，推動了部分區域的發展，但與珠三角和長三角相比，無論是在對外開放的領域還是開放水平都有一定的差距，相應地在帶動區域發展的能力上也有一定的不足。京津冀地區無論是地理位置還是經濟地位都處于周邊區域的核心地位，是帶動周邊區域和華北老工業區的戰略關鍵。發揮京津冀的輻射帶動作用，使整個北方地區參與到全國的經濟發展和對外經濟合作的道路上，是推動地區對外合作的新的重要措施。因此應大力提升京津冀區域對外開放水平，積極鼓勵相關的企業向國外市場開拓，努力提升全球化的進程，使中國的產品向更加高端的定位邁進。

參考文獻

江鑫，竇瑾，陳香，等.迎挑戰、抓機遇，積極應對中美經貿摩擦[J].中國商論，2020（06）.

徐玉玲. 金融危機背景下的中美經貿摩擦研究[D].南昌：南昌大學，2010.

陸燕.中國需要積極有效地應對國際經貿摩擦問題[J].對外經貿實務，2014（05）.

張慧.美國在中美貿易中對華發起貿易摩擦的新特點[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2016，36（01）.

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