城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響

劉星

摘要：目前，隨著我國工業化進程的不斷加快，城市化建設的不斷推進，人們對于日常生活以及工業生產中對土地的使用程度不斷增加，對土地資源的需求不斷提高，使得我國可使用的土地資源不斷縮減。調查發現，盡管我國土地面積在世界上排在第三位，達960萬平方千米，但礙于人口基數大導致人均占有土地資源少，土地資源緊張等現象的發生。而在土地管理建設過程中，若進行合理的規劃、利用土地能夠將其使用程度最大化，在滿足其建設要求下預留出其他建設空地，因此在城市建設中，針對十分缺乏的城市建設用地，只有明確規劃與建設之間緊密的關系，對城市建設用地進行合理、完善的城市規劃及土地規劃，才能將有限的城市建設用地發揮出最大的價值，從而使土地利用率提高。本文從城市建設用地擴張中城市規劃及土地規劃的必要性出發，分析其對于城市建設用地擴張所產生的影響。

關鍵詞：城市規劃;土地規劃;城市建設用地;必要性

一、引言

自改革開放后，中國作為發展最迅速的國家之一，不斷推進城市化建設的發展，而作為經濟的主要發展載體之一，城市建設已極快的速度被推進，有關調查表明，中國的城市建設用地增加了七成以上，由于我國土地資源分布不平衡，東部地區較西部地區擁有較為良好的氣候和居住條件，使得我國東部建設用地資源緊張。對于城市建設用地的不斷擴張，城市規劃、土地規劃直接影響并控制其建設的方向與規模，對其有著深遠的影響。合理的城市規劃和土地規劃可以減少城市建設用地擴張出現的問題，更加適應區域的經濟發展，合理的配置土地資源。

二、城市規劃及土地規劃的必要性

從城市規劃及土地規劃的特點出發，兩者對于地區的經濟建設和發展有著密切關系，從本質看，城市規劃和土地規劃具有一定的相似之處。

土地規劃所規劃的對象是一個區域內的所有土地，涉及到各級部門對于土地的使用分配情況。并從經濟、環境、未來的發展情況（如城鄉建設、土地開發）等方面出發，作出預測，擬定方針、政策。以此使土地利用能夠在符合社會經濟環境的條件下，滿足社會經濟發展的目標，促進國民經濟總量的提升。土地規劃因其特殊的權威性和控制性，即是由各級人民政府參與編制，通過國家強制力保證實施，上級土地對下級土地具有一定的指導控制力，宏觀控制著地區的土地利用。土地規劃有利于各級部門明確當地的未來發展走向，在更好的接受土地規劃后，對自身部門作出相應的調控，以適應并帶動當地社會經濟的發展[1]。

城市規劃一方面充分體現了國家對于城市建設發展如城市用地、城市公共設施、發展戰略及方向的調控，是國家宏觀經濟政策發展的工具之一。另一方面，城市規劃能夠直接體現區域城市居民對城市發展的建議及訴求，在一定程度上滿足當地城市居民的需求。城市規劃有利于居民積極地參與到城市建設中，提升居民的自我滿足感，還可以將多方面不同的規劃政策協調到以城市發展為總目標的一致方向上。

兩者的統籌規劃將直接影響區域經濟未來走向和充分利用城市建設用地，其通過對土地建設用地的規劃，使土地使用擁有一定的彈性，緩和土地緊張的現象，避免土地浪費。另一方面我國經濟的持續發展離不開區域經濟的發展，兩者有著密切的聯系，城市規劃和土地規劃的統籌發展對區域經濟又具有極其重要的影響，因此在如今迅速擴張的城市建設用地中，合理的規劃是很有必要的[2]。

三、中國城市建設用地擴張過程中存在的問題

在我國城市建設用地擴張過程中，由于早期城市規劃和土地規劃的不完善，及我國城市化建設進程過快使得城市建設用地快速增加，導致我國城市建設用地擴張過程中存在一些問題。

（一）擴張速度過快

伴隨著我國經濟的飛速發展，城市建設用地的需求量不斷增加，但由于我國適宜居住的土地資源東西分配不均勻，更適宜居住的東部地區人口密度遠大于西部地區。導致了其城市開發建設速度過快，產生了冒進式的城市擴張風險，而不斷的城市蔓延現象，將影響區域各級部門對社會經濟及生態環境把握、調控的不足，可能造成地區城市發展不符合國家宏觀經濟發展政策，最終對城市的發展造成影響。

（二）土地利用效率低

現階段我國大部分城市仍保留著之前的建筑模式，保留著以工業用地和居住用地占據較大的比例，綠化面積和城市公共設施區域如道路廣場等的占比不足的情況，且現階段城鎮的社會經濟增長過度依賴于建設用地，尤其是依賴于房地產、工業行業等，導致了城市建設用地更傾向于居住、工業用地，以此促進社會經濟的發展，使居住與工業用地出現供大于求的情況，在很大程度上加大了規劃土地的難度，降低了城市建設的土地利用率[3]。

（三）城市建設用地擴張規劃編制長時間未改變

城市規劃和土地規劃需要根據區域的實際情況和當地的社會經濟效應來作出一定的改變，對不同區域的生態、工業、居住建設在相同的大前提下進行不同的調整。因此城市建設用地擴張規劃的編制具有一定的彈性，而政府的土地規劃人員也需避免土地規劃編制長時間未改變得現象，城市建設用地規劃的編制、實施及修改流程之間存在著牽一發而動全身的關系，三者需要相互協調，共同發揮作用，但目前我國編制過程中缺少協調性，使城市建設用地擴張缺少合理協調的規劃[4]。

四、城市規劃和土地規劃的策略建議

由于城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張都有著舉足輕重的影響，但兩者所涉及的行政部門不同，雙方在進行規劃制定時缺少有效的信息借鑒交流，導致城市規劃和土地規劃在制定過程中出現脫節的現象，沒有將兩者對于城市建設的共同影響關聯起來。因此可以對相關的行政部門進行職能的整合，在結合區域發展情況與實際的發展水平下，向相關的各級部門及利益主體征求意見，制定合理的規劃管理方式。

城市生態環境的情況直接和居民生活質量的好壞息息相關，而現階段在城市建設中，綠化面積只占有一小部分，尤其是在小區建設中，不少建筑商為最求利益，將小區的綠化面積縮減，連基本的30%都達不到[5]。目前城市用地的無序擴張使城市建設的生態環境存在許多問題，因此在對其進行城市規劃與土地規劃時，應針對性的對其生態環境建設制定相應的策略及保護措施，降低在建設過程中對環境的破壞程度。

五、結語

綜上所述，隨著我國城市化建設的不斷推進，在城市建設用地擴張過程中，合理的城市規劃和土地規劃可以有效改善并解決城市建設用地擴張中存在的許多問題。對規劃的行政部門進行信息的交互，制定合理的規劃方式，注意居住用地、工業用地和生態環境建設的比例，能夠充分提高土地資源的利用效率。隨著社會的不斷發展，加強對城市規劃的研究，從實際出發，結合當地的實際情況能夠將城市建設的更加完善，促進城市的健康發展。

參考文獻：

[1]李鋒.論城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響[J].江西建材，2017（24）：39+43.

[2]金浩然，馬萍萍，戚偉，劉盛和.城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響研究[J].干旱區資源與環境，2017（7）

[3]王學偉.城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響探究[J].消費導刊，2018（14）：23.

[4]李云霞 .城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響研究[J].工程建設與設計，2018

[5]彭文靜，劉燕.城市規劃和土地規劃對城市建設用地擴張的影響研究[J].建筑工程技術與設計，2018（07）：22.