公共管理本質特征及時代性分析

王璽

摘要：近年來，隨經濟全球化的深入發展，公共管理在原有本質特征的基礎上，增加了時代性。因此，在新時代背景下，為提高公共管理服務品質，深入解讀公共管理的本質特征和時代性十分關鍵。

關鍵詞：公共管理;本質特征;時代性

公共管理概念引進我國之后，在較長的一段時間內未能引起人們的高度重視，導致公共管理事業發展滯后，公共管理理論和模式都未能適應時代發展要求。針對這一情況，如何在新時代背景下提高公共管理服務品質，需要相關人員加強對公共管理本質特征及時代性的認知，這意味著本文針對公共管理本質特征及時代性的研究具有一定的意義。

1.公共管理的本質特征分析

1.1公共性

公共管理的公共性，具體包括以下兩點內容：（1）公共參與性。公共管理的主體是社會公眾，當中包含公民、政府、其他組織?；诂F代政治理念角度而言，公共管理中的公共性是實現政府合法性的基礎，因而政府行使的各項權利都是公共權力范疇。由此可見，公共管理的本質特征是公共性。值得注意的是公共管理的這一權力只是將某項物品用于公共服務當中，而不是成為社會某一群體用于牟利的工具，政府及其相關人員不得使用公共權力來壓榨人民群眾，也沒有權力利用這一本質特征來放縱自己做出一些違法行為或者作為掩蓋自己違法亂紀的證據[1]。（2）利益的取向性。上文已經論述公共管理不得發展成為某一群體用于牟利的工具，其所要體現的是整個社會的公共利益。因此，在公共管理過程中，首要目標是實現廣大群眾的整體利益。

1.2服務性

在公共管理服務研究過程中，應結合國內現代化發展情況來進行解讀，具體包括以下三個方面：（1）協調。公共管理的作用在于規避沖突和化解矛盾等，在此過程中要求科學合理地協調萬物，以達到和諧共處的目的，才能取得高效的管理效果，并順利達成公共管理目標[2]。（2）決策。公共管理事務范疇廣泛，可管理一切可管理的事務，從最初目標確定到最終績效評估，都可以統一為決策。（3）服務。政府公共管理目標的實現，需要依托政策層面的強制、指導、協調等管理措施，這些都可以稱為公共管理服務[3]。

1.3合作共治性

在公共管理過程中，治理工作的職責并非某方面單獨承擔，而是整個社會共同承擔，當中包括政府、公民等，只有各主體共同承擔公共管理職責，才能真正地表現出公共管理的本質特征。但是在公共管理本質特征研究中，合作共治性的本質特征的出現一直是個重要課題。而在分析的基礎上，可以得出公共管理的合作共治性本質特征主要源于市場發展的局限性，具體來說，在市場經濟發展過程中，國家層面的宏觀調控政策和措施未能發揮出最大化作用，導致市場資源優化配置目標未能實現，這時候需要從公共管理視角進行綜合考慮，以此彌補政府管理的缺陷，從而達到市場資源優化配置和高效利用。這種資源利用方式便是來自公共組織為主體的公共管理方式。正因如此，公共管理具有“合作共治性”的本質特征。

2.公共管理的時代性分析

2.1公共管理內容不斷深化

在互聯網技術、大數據技術等信息技術快速發展和廣泛應用的背景下，人們已經進入了信息化時代，生產生活已經離不開信息技術和信息化設備。在信息網絡應用的支持下，人們對社會發展中公共管理所表現出的深度及廣度具有一個深刻的認識，如在信息網絡的支持下，公共管理工作效率和質量得以大幅度的提高，尤其是在搭建信息化網絡交流平臺的前提下，公共管理工作實現了效益最大化和服務品質大幅度提升的綜合目標。同時，在信息網絡技術的支持下，公共管理具有開放性和全面性，使得全體公民可以在平臺上進行自由發表個人想法。多樣化的信息網絡交流平臺一方面為群眾發表看法和探討意見提供了平臺;另一方面為公共管理部門相關管理制度的宣傳及各項工作的順利開展提供了平臺支持。除此之外，信息技術的快速發展及在公共管理中的廣泛應用，使得公共管理部門的公共管理工作面臨巨大的挑戰，集中體現在如何有效運用信息技術提高公共管理能力和效率。針對這種情況，公共管理部門應緊跟時代發展步伐，認清公共管理現狀，了解當下公共管理實際能力，不斷進行創新和完善，利用科學手段來推動公共管理能力的進一步提升，以此推動公共管理事業穩定、持續發展。

2.2管理范圍不斷拓展

隨著全球經濟一體化發展，公共管理工作范圍不斷拓展。經濟全球化發展是科技和經濟快速發展的必然趨勢，也是實現科技和經濟持續發展的重要基礎?；诮洕嵌榷裕诮洕蚧l展的背景下，人們隨之加深了對資源共享重要性的認識，而這對全球經濟的發展來說，無疑是一次巨大的挑戰，當下最需要的是實現資源優化配置。不可否認的是全球經濟市場資源的重新優化配置，必然會進一步拓展公共管理的工作范圍，從最初的地區經濟發展，逐漸發展到最終的全球化經濟發展，但是這個拓展過程并非一蹴而就的，而是需要在全球化經濟發展過程中扎實推進，才能在夯實基礎的前提下，逐漸在全球范圍內形成全方位的合作交流網。

3.結語

隨著時代的發展，需要變革發展的內容廣泛，除了市場經濟體制、人們的思想觀念之外，還包括公共管理理念和內容。在新時代背景下，人們只有立足于新時代發展視角認清公共管理現狀，深入解讀公共管理的本質特征和時代性，才能在革新管理理念的基礎上，與時俱進提煉出一個符合新時代社會發展的公共管理理念，以此不斷提高公共管理服務品質，推動我國公共管理事業穩健、持續發展。

參考文獻：

[1]何氏姮.國家治理視角下我國公共管理政策的演變及特征[J].管理觀察，2020（03）：112-114.

[2]林葳菲.探究公共管理的本質特征與時代性特性[J].商，2015（46）：63.

[3]楊文靜.關于公共管理本質特征及時代性的探討[J].商，2015（46）：85.