新常態下國企混改過程中的問題思考

摘要：新常態經濟下，我國經濟增長進入換擋期，各行各業在經濟發展建設過程中需不斷調整步伐以適應新常態經濟的全新要求。對于國企而言同樣如此，積極推行國企混改是新常態經濟發展過程中的重要舉措，而在進行混改的過程中往往存在各種問題而使得改革過程推進困難。因此，本文結合當前國企在新常態經濟背景下混改過程的實際情形及存在的問題進行分析，旨在明確相關問題并總結有效對策推動國企混改更好更快地發展。

關鍵詞：國有企業;混合所有制改革;對策研究

國有企業混合所有制改革指的是在市場化準則指導下，以完善企業治理、提高激勵水平、突出主業為目的，通過在國有獨資及國有控股企業引入集體資本、非公有資本、外資等各類資本，繼而更好地發揮國有資本在市場經濟發展過程中的作用，協調并促進各類資本取長補短、相互進步，實現共同發展，使得企業為經濟高質量發展提供幫助。在這一過程中，由于國企經營管理及市場化推進過程中存在的經驗不足、認知不準等的影響，使得國企混改出現一系列問題，甚至制約了混合所有制改革的持續發展，對于新常態經濟建設目標而言形成一定的阻礙，因而有必要進行分析研究以提高國企混改實施水平。

一、新常態下國企混改面臨的主要問題

（一）管理機能問題

國企混改對于國有企業及私營企業而言均具有一定的價值，但在實際推進的過程中往往存在諸多的政策制約和管理低效問題，使得非國企投資者對混改后企業的經營和發展方向產生困惑。當前國家缺乏對非國有資本進入國企的明確政策支持，因而致使許多私營企業投資者對投資持觀望態度，特別是國有企業占據主導地位使得私營企業對其加入國企后的權益保障產生擔憂，出于對自身實際利益的考量而對混改沒有足夠的熱情。

（二）企業文化融合問題

國有企業與非國有企業由于所有制結構的差異導致在企業文化存在較大差異，這也使得混改過程中企業經營方式、戰略布局的融合存在較大困難。比如隨著混改的進行，國有及非國有企業雙方內部工作人員會因職業發展路徑、職位變動等方面的原因引起自身心理狀態的波動，進而會對其工作狀態產生影響甚至會對混改結束后并購雙方進行整合產生影響。在商業銀行混改的過程中，部分非國有企業的內部員工會因其被并購而對自身前途的不確定產生焦慮感，對自身的工作環境缺乏安全感，同時在并購后進行整合的過程中，個體往往傾向于保護自己原屬團體的利益，使得企業內各部門之間的溝通缺乏效率，影響整體發展。

（三）國有資產流失問題

國有資產流失是國企混改過程中不得不重視的問題之一，混改過程中出現國有資產流失問題主要是由于我國交易市場尚不夠完善且沒有建立起較為全面的資產評估體系使得混改過程中缺乏對國有資產進行準確評估及量化監督，這也使得國有資產被大規模浪費，造成國企混改難以穩步推進。

二、新常態下國企混改存在問題的對策研究

（一）加快落實頂層設計，提高管理水平

國企改革是一項龐大的系統工程，涉及到股權結構、文化結構、組織結構、治理結構等一系列經營管理體系的調整和轉型。在這一過程中，政府作為推動國企混改的關鍵力量，有必要加快頂層設計的落實，從而將具體的政策支持提供給非國有經濟部門。在實踐過程中，要持續推進大部分國有企業實現股權多元化，包括石油、天然氣、電力、公用事業等以往的壟斷領域向非國有資本傾斜，采用諸如PPP模式實現國有企業同非國有企業的創新合作，為全面推進混改鋪路搭橋。此外，政府應注意限制國有資本“一股獨大”的情形，可根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，同時允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度，更好地活化混合所有制經濟形式。

為了提高國企混改過程中的管理效能，可引入經理人機制，在新常態經濟下，專業化、高效化的企業經營模式將變革傳統國企管理模式，專業的職業經理人必須要熟悉企業以及市場的特點和應對方案，然后再針對性的分析提高企業經營實力和競爭力的方法。為此，職業經理人需要通過系統的學習和深入了解市場發展情形，提高專業素養，形成包括戰略創新能力、組織領導能力、戰略規劃與執行能力在內的復合能力體系，提高職業能力，以充分響應新常態經濟的要求并落實混改管理。

（二）更新員工思想觀念，促進企業文化融合

一直以來，國有企業員工及非國有企業員工在思維方法和工作態度上都存在較大偏差，固守原本的理念而不思變通將無法適應新常態下的企業改革。因此需要更新員工思想觀念，以人為本提升國有企業及非國有企業的全面融合，實現雙方的優勢互補。在混改推進過程中應當從財務、管理、經營三個角度進行，在財務方面，國企應當建立一套完備的會計核算體系，通過會計指標對銀行的發展狀況進行及時的反饋，還應加強對于現金流的整合，建立一套完善的現金預算管理制度，仿制出現預算與實際情況之間出現差異的情況;在管理方面，應當對國有企業及非國有企業雙方的管理制度進行調整融合，形成一套合理的管理方式，對新企業內部的職責分工進行合理的安排，提高資源運用效率以及內部管理效率;在經營方面，應切實把握雙方企業在業務上的優勢，通過融合雙方優勢的方法來發揮并購協同效應，促進可持續發展。

（三）健全國有產權交易市場

應對國企混改過程中出現的國有資產流失問題主要應從健全國有產權交易市場入手，因此建立體系完備、規則詳細、組織高效的市場化產權交易格局十分重要，這將為國有企業及非國有企業股權制度創新提供有力的支持。本文認為健全國有產權交易市場可從如下方面進行：首先，通過建立健全國有資產評估認定機制，實現國有企業資產清查與核算工作與財務管理和審計等工作分離，提高國有資產評估的準確性。其次，充分發揮市場在資源配置過程中的作用，有效地保障國有資產定價機制透明化、高效化，避免高估國有資產或低估國有資產評估導致的浪費現象。最后，根據國企混改的實際情況及時披露相關信息并調整相應程序，通過公平公正的信息運作機制實現股權交易市場的透明化與陽光化。

總結：

新常態經濟下對國有企業的創新發展的要求不斷提升，以往國企一家獨大的經營管理模式已與現行市場經濟要求無法契合。在經濟換擋的過程中，國企混合所有制改革已成為經濟改革的重要工作之一，但在實際工作過程中由于政策和管理體系存在缺漏、企業文化融合不足及國有資產流失等實際問題制約著國企混改的順利推進，本文的研究剖析了當前國企混改過程中存在的問題與不足并在此基礎上提出相應對策以切實推動國企混合所有制改革，對于促進我國新常態經濟穩步發展具有一定的積極價值，同時也可提升新時期國企經營管理的實際水平，對于加強混合所有制經濟活力具有顯著意義。

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作者簡介：

劉曉華（1989-02-17），女，籍貫：山西省臨汾市翼城縣，學歷：本科，職稱：經濟師，工作單位：中化二建集團電儀安裝工程有限公司，研究方向：建筑工程經濟。

作者單位：中化二建集團電儀安裝工程有限公司