高校所屬企業(yè)體制改革路徑研究

摘要：高校所屬企業(yè)的發(fā)展由來(lái)已久，在高等院校的科研、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著非常重要的作用，主要表現(xiàn)在高等院校籌措教育科研經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)化科技成果，以及提升教師的教育教學(xué)管理水平和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，高校的校屬企業(yè)還能實(shí)現(xiàn)為高校創(chuàng)收，提高高校教職工的各項(xiàng)福利待遇等目的，可以說(shuō)，高校所屬企業(yè)是高校發(fā)展必不可少的助力器。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高校所屬企業(yè)的體制出現(xiàn)明顯滯后，隨之而來(lái)產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，這就在很大程度上制約了高校所屬企業(yè)的良性發(fā)展，因此，高校所屬企業(yè)的改革刻不容緩，本文針對(duì)高校所屬企業(yè)主要存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，從而探索出高校所屬企業(yè)體制改革的路徑。

關(guān)鍵詞：高校所屬企業(yè);體制問(wèn)題;改革路徑

一、高校所屬企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）權(quán)責(zé)不明晰

高校所屬企業(yè)容易出現(xiàn)校企不分的情況，這是一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的現(xiàn)象。在我國(guó)，高校所有企業(yè)的唯一股東通常是高校，兩者往往沒(méi)有明確的委托代理關(guān)系，很難界定二者之間的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系。同時(shí)，大部分企業(yè)甚至沒(méi)有企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致投資不清楚或不真實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，因此，問(wèn)題的癥結(jié)在于企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)不明晰。除此之外，在用人制度和薪酬支付方面，高校所屬企業(yè)的部分員工人事關(guān)系屬于高校，容易出現(xiàn)勞動(dòng)力成本高、效率低、員工收入低、管理難度大的問(wèn)題。與一般企業(yè)相比，高校所屬的企業(yè)經(jīng)常會(huì)弱化人事權(quán)，其是否正常運(yùn)行和發(fā)展往往取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，缺乏科學(xué)合理的機(jī)制和規(guī)章制度來(lái)提高工作效率。

（二）高校所屬企業(yè)缺乏有效監(jiān)管

一方面，高校對(duì)所屬企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督。高校所屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了保證能獲得利潤(rùn)而不虧損，在用人方面普遍采用“合同責(zé)任制”的方式，這種模式就會(huì)造成管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的意識(shí)淡薄。另一方面，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府對(duì)于積極促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)管不到位，這也就進(jìn)一步導(dǎo)致科技成果和實(shí)際需求之間的不匹配。如果沒(méi)有政府的有效監(jiān)管，可能會(huì)有大量的資源投入到成果轉(zhuǎn)化收益較高的領(lǐng)域，科技成果不斷出新，而成果轉(zhuǎn)化收益相對(duì)較低的領(lǐng)域則很少有人問(wèn)津。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致科技資源的浪費(fèi)，而且也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家整體科技資源發(fā)展不平衡，科研成果不平衡。

（三）高校所屬企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)管理型人才

前文中也說(shuō)到，高校所屬企業(yè)的人員構(gòu)成一般是由高校內(nèi)帶編制的教職工兼職管理，這些人員通常沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和水平，企業(yè)的體制改革涉及到方方面面的知識(shí)，包括清核資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、掛牌轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)登記等一系列的法律、金融、企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而高校明顯欠缺這些專(zhuān)業(yè)的管理人員，因此，在高校所屬企業(yè)的體制改革推進(jìn)阻礙重重。

二、高校所屬企業(yè)體制改革路徑探索

（一）明晰責(zé)任主體與其對(duì)應(yīng)責(zé)任

高等院校主管部門(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)改革工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查改革工作的實(shí)施情況;公安、商務(wù)、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)高校企業(yè)改革;宣傳、信訪、公安、司法、人力社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)督、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)和單位，根據(jù)各自的職責(zé)，做好政策宣傳、社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)法和司法、資產(chǎn)管理、人員管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。高校是改革工作的主體。高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)作為改革工作的第一人，具體組織實(shí)施學(xué)校的改革工作。接收、轉(zhuǎn)讓企業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，做好對(duì)職工、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的全面接收，落實(shí)調(diào)整勞動(dòng)工資關(guān)系、延續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等有關(guān)政策。

（二）要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施

高校所屬企業(yè)的體制改革應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策方針統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施。高校所屬企業(yè)的體制改革應(yīng)尊重法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，深化“放管服”，基于高校所屬企業(yè)的不同操作條件，以及科學(xué)研究行業(yè)類(lèi)別，整體規(guī)劃，確保有效的改革。常見(jiàn)的改革方式主要包括以下幾種：

清核資產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)“僵尸企業(yè)”、空殼公司和長(zhǎng)期虧損、扭虧成本、沒(méi)有可持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件、依賴(lài)補(bǔ)貼和貸款的企業(yè)，依法采取注銷(xiāo)或破產(chǎn)的方式清核資產(chǎn)并關(guān)閉。

脫鉤剝離。對(duì)于與高校教學(xué)科研無(wú)關(guān)的企業(yè)，實(shí)行“脫鉤、剝離”的改革方式。在明確公司產(chǎn)權(quán)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、徹底解決遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，依法脫鉤分離。

保留接管。經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以保留下列校辦企業(yè)，主要包括出版社、設(shè)計(jì)院、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、具有法人資格的實(shí)訓(xùn)基地、后勤服務(wù)單位和其他與高校教學(xué)科研有關(guān)的企業(yè)。

集中統(tǒng)一管理。高校可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立資產(chǎn)管理公司，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保持對(duì)高校所屬企業(yè)的統(tǒng)一集中監(jiān)管。需要明確的是，這種做法只是暫時(shí)的過(guò)度改革，后續(xù)還需探索出適合高校的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展體制。

（三）妥善安置工作人員

高校所屬企業(yè)在體制改革的過(guò)程中要維護(hù)企業(yè)和大學(xué)的權(quán)益，確保平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)企業(yè)員工和高校的合法權(quán)益，盡可能充分地解決歷史遺留和改革的后續(xù)問(wèn)題，并確保政策一致、銜接順暢，確保穩(wěn)定。高校應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，本著積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，采取多種方式，避免出現(xiàn)新的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

張艷（1973.6.23—），女，籍貫：湖北省孝感市，學(xué)歷：本科，職稱(chēng)：高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理，單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

作者單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院