現階段不動產統(tǒng)一登記的難點以及相關建議

李志平

摘要：本文通過分析不動產登記制度的改革過程，明確推行不動產統(tǒng)一登記的意義與價值，對現階段不動產統(tǒng)一登記的難點進行探究，并提出相應的對策及建議，以供參考。

關鍵詞：不動產統(tǒng)一登記;難點;相關建議

1 不動產登記制度的改革

在《物權法》正式實行之前，我國不動產登記缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，不具備完善與健全的登記程序，登記依據較為混亂。不動產登記普遍存在多部門分頭登記和重復登記的現象，嚴重降低了不動產的真實性與可靠性。《物權法》的出臺是基于我國不動產登記的實際情況，結合西方國家的先進經驗，來完善和健全了不動產的登記制度。

《物權法》中就明確指出了實施不動產統(tǒng)一登記的制度要求，然而受各種原因影響，該項制度并未被真正落實，致使不動產登記信息依舊較為混亂，嚴重降低了不動產交易的安全性。直至2013年，國務院常務會議決定構建不動產統(tǒng)一登記制度并對不動產登記職責進行明確，其中全國土地、房屋、草原、林地和海域等不動產統(tǒng)一登記的職責由國土資源部負責指導和監(jiān)督。通過不動產統(tǒng)一登記制度的落實來真正實現登記機構、登記信息、登記平臺和登記賬冊的統(tǒng)一。

國家不動產統(tǒng)一登記工作的開展在2014年相繼明確了全面落實該項制度的時間，在經中央編辦批復后國土部掛牌成立了不動產登記局，并印發(fā)了不動產登記局“三定方案”，在年底正式頒布和實施《不動產登記暫行條例》。于2015年全面整合不動產登記職責。

2 不動產統(tǒng)一登記的意義與價值

不動產登記有利于國家落實《物權法》規(guī)定，有效保障不動產交易的安全性以及不動產權利人合法財產權。自房產市場建設以來，由于缺乏統(tǒng)一的不動產登記制度，使得不動產登記不具備相應的法律保護和清晰的登記程序，致使各地之間的不動產登記存在較大的差異，各項不動產權利普遍存在交叉、重復的現象，極大程度上的降低了國家與民眾財產的安全性，加大了登記違法行為的發(fā)生率。為此，必須構建權界清晰、分工合理、權貴同等、運轉高效和法律保障的不動產統(tǒng)一登記制度成為大勢所趨。

3 現階段不動產統(tǒng)一登記的難點分析

3.1 相關部門之間協調不和諧

不動產統(tǒng)一登記部門之間的協調不和諧主要表現為：（1）不動產統(tǒng)一登記機構在國家和地方普遍呈現出級別較低的情況。國家不動產機構僅為掛牌于國土資源部的不動產登記局，縣級不動產登記機構則普遍為國土部門下的一個副科級單位，不動產登記中心通常為股級單位，加大了與相關部門之間的協調難度。（2）不同部門之間的利益問題。主要利益問題來源于房管部門，基層房管部門屬于自收自支單位，其資金主要來源于交易服務費、登記費和房屋測繪費，而不動產登記中明確了房屋登記歸屬于國土部門管轄，房屋登記費也不再歸房管部門所有。此外，房屋測繪的市場化發(fā)展，也對房管部門的資金收入造成影響，在一定程度上降低了房管人員的工作積極性，致使工作人員出現抵觸情緒，無法有效的配合工作。

3.2 工作人員素質較低

不動產統(tǒng)一登記工作普遍存在較高的專業(yè)技術型和較強的法規(guī)政策性。因此，必須提高工作人員的素質水平，其必須了解與不動產登記相關的法律法規(guī)、經濟法和民法等，熟練掌握與不動產登記相關的各類標準、規(guī)程和規(guī)范等，同時，還應具備一定的計算機技術。然而，由于不動產統(tǒng)一機構的建成時間并不長，工作人員的來源較為分散，其掌握的基礎知識和業(yè)務水平差異較大，大部分工作人員的業(yè)務能力與工作不相符，且短期培訓對提升業(yè)務水平的效果甚微。此外，近幾年來，進入基層機構的新人數量極少，使得不動產工作人員的年齡普遍較大，其適應性和學習能力均受限。

3.3 信息平臺與信息系統(tǒng)建設存在難點

信息平臺與信息系統(tǒng)是不動產統(tǒng)一登記開展的重要載體，其建設的目的在于不斷完善與健全不動產統(tǒng)一登記?，F階段，我國已全面加強不動產登記信息平臺與信息系統(tǒng)的建設，信息平臺建設的頂層設計已基本完成，并加快推進國家信息平臺運行環(huán)境的建設。目前，存在的主要問題包括有：（1）個別市級、縣級不動產統(tǒng)一登記信息平臺與省級存在差異;（2）不動產統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的業(yè)務辦理技術標準;（3）缺乏完整的基層不動產信息系統(tǒng)。缺乏統(tǒng)一性與完善的不動產統(tǒng)一登記信息平臺與信息系統(tǒng)建設，勢必會對不動產統(tǒng)一登記工作的穩(wěn)定發(fā)展和效率造成一定的影響。

3.4 不動產統(tǒng)一登記歷史性資料移交難

不動產統(tǒng)一登記歷史性資料移交不順利在大多數地區(qū)較為常見，原不動產登記電子檔案和紙質檔案的移交工作一直未被落實，因原登記部門不具備完整的紙質登記資料、不具備完整的信息系統(tǒng)或可能存在業(yè)務辦理中的部分相關問題未及時解決等原因造成的資料缺失，都極大程度上的阻礙到了不動產權利人的過戶辦理和抵押登記，嚴重損害了其合法權益。

3.5 不動產統(tǒng)一登記數據整合難度大

不動產統(tǒng)一登記數據整合的目的在于將相關部門的不同格式與戒指的不動產登記數據與資料進行整理，形成規(guī)范統(tǒng)一的不動產統(tǒng)一登記資料。該項工作開展具備較高的技術性要求，其難度不僅來源于前期原相關不動產登記部門移交數據資料困難，還包括在實際整合過程中的復雜和困難，其不利因素主要包括有整合資料的缺失、較大的工作量、較多的投入人員、技術標準高、時間有限、歷史原因以及部門登記工作的差異等。

4 不動產統(tǒng)一登記難點的解決措施

4.1 提高不動產登記機構的級別

國家層面的應參考副部級單位設置級別，如海洋局、測繪局，縣級基層則應參考正科級單位設置級別，以利于清晰部門職責關系。

4.2 提高人員素質

應不斷加強不動產統(tǒng)一登記工作人員的政治素質和專業(yè)業(yè)務能力，通過定期開展技術培訓來提高工作人員的專業(yè)技術水平，針對部門沒有接觸過空間數據的人員進行針對性的培訓，包括測繪知識和權籍調查內容，確保工作人員具備較高的業(yè)務素質。

4.3 加大地方政府的重視與支持

不動產統(tǒng)一登記中政府的參與，能更好的協調相關部門之間的關系，有利于檔案資料的移交，利用政府與其他行政部門的公信力和號召力，有利于不動產統(tǒng)一登記的推廣，推進不動產統(tǒng)一登記工作的進一步發(fā)展。

4.4 加大省級層間的技術支持

省級層面提供技術支持的作用在于：（1）明確軟件開發(fā)商，確保全省內信息平臺的統(tǒng)一性;（2）對基層不動產登記工作進行指導，統(tǒng)一登記標準，制定相關業(yè)務的辦理程序。此外，還應定期開展業(yè)務培訓，以確保業(yè)務操作的規(guī)范性與統(tǒng)一性，確保不動產信息系統(tǒng)建設的完整性和適用性。

5 結語

綜上所述，現階段不動產統(tǒng)一登記面臨的問題主要包括有相關部門之間協調不和諧、工作人員素質較低、信息平臺與信息系統(tǒng)建設存在難點、不動產統(tǒng)一登記歷史性資料移交難

和登記數據整合難度大等，針對此類問題的解決，應合理提高不動產登記機構的級別，以利于清晰部門職責關系;采取培訓方式提高工作人員的政治素質和業(yè)務水平，堅持以為民服務為宗旨開展工作嗎，實現高效便民服務;提高地方政府對不動產統(tǒng)一登記的重視與支持;以及加大省級層面的技術支持，來有效促進不動產統(tǒng)一登記的順利開展。

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