國家級中心漁港射陽縣黃沙港接軌上海融入長三角的障礙和短板研究

徐愛輝 陳芳 劉勤磊 顏韻

摘要：射陽縣黃沙港鎮是一座漁港集鎮，該鎮地理位置獨特，環境資源豐富，我們該如何破除障礙，認清短板，站到長三角一體化發展全局的戰略高度，高起點、高定位的圍繞沿海濕地、圍繞生態保護，圍繞地方特色，拿出實招，挖掘該鎮資源的最大潛力，進而發揮其最大效益，將是射陽縣黃沙港特色漁港一項十分緊迫的任務。

關鍵詞：漁港;發展;環境保護

長三角一體化發展上升為國家戰略，作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角地區在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。鹽城納入長三角中心區27個城市之一，而國家級中心漁港黃沙港又毗鄰市郊，距離鹽城機場20公里。那么，在這樣的戰略優勢下，作為國家級中心漁港的黃沙港該如何找準定位，精準發熱，如何利用自身優勢，立足實際，更好地掌握主動，從全局謀劃一域，以一域服務全局，跟上節拍，乘勢而上，快速接軌上海，融入長三角地區高質量發展，這對黃沙港來說將意義重大。

一、漁港集鎮黃沙港接軌上海融入長三角區域經濟的意義

（一）四通八達的交通網絡是黃沙港融入長三角的強大后盾

黃沙港鎮隸屬于江蘇省鹽城市射陽縣，是一座漁港集鎮，東瀕黃海，西臨省屬新洋農場，南部與大豐區毗鄰，北部與縣城接壤，中心鎮區倚港而建，該鎮海堤海防公路縱穿南北，東西三條主干道與鹽城等地橫向貫通，水路直通京杭大運河，陸路連接204國道和鹽靖高速，境內有國家一級漁港、丹頂鶴自然保護區、省屬射陽鹽場、射陽港電廠、國家二類口岸射陽港、江蘇雙燈集團、射陽林場坐落，是“紡都射陽”之東南門戶。國家二類口岸射陽港國內已開通沿海、沿江各港口，國際開通美西線、歐洲線和東南亞航線，水陸交通四通八達，已構筑成了水陸交通網絡。此外，射陽縣內還有通用機場、高鐵站，根據省十三五規劃未來目標，鹽城周邊縣區未來航空運營可以相互連通，形成縣縣通，由此預測，我縣的通航運營未來有望成為我國在航空運輸領域的重要樞紐和核心節點，因此，射陽正深度融入“上海經濟圈”，我們唯有站高謀遠，注重融合，找準融入長三角一體化發展的切入點，自身才能在長三角一體化發展中贏得先機，搶先抓住“ 黃金機遇期”。

（二）旅游業融入長三角是黃沙港更好服務地方的內在要求

旅游業體現了新常態發展的內在要求，生態綠色是黃沙港鎮旅游差別化競爭力所在。黃沙港鎮處于世界第二大濕地圈中心地帶，該鎮境內海岸線長82公里，有100萬畝的灘涂，廣袤的灘涂濕地地勢平坦，自然屬性優越，得天獨厚的自然條件，是候鳥最重要的棲息地，是生態保護最好的海岸型濕地，更是眾多動植物理想的棲息地。每年全球會有數以百萬遷徙候鳥在此停歇，每年的11月至次年3月，一千多只丹頂鶴會飛此越冬，與丹頂鶴結伴前來的還有各種白頭鶴、白鶴、白鸛等一類和二類重點保護野生動物。作為自然遺產，世界自然保護聯盟認為，這里是珍稀瀕危候鳥保護的不可替代的自然棲息地，具有全球突出普遍價值。因此，我們要以濕地申遺成功為新的契機，積極招引和推動符合生態休閑旅游產業發展的重大項目，為守護好這塊大美濕地，我們要以丹頂鶴自然保護區為依托，帶動灘涂旅游觀光帶，策應長三角發展與灘涂、濕地保護，讓保護與開發良性互動，讓旅游業成為中心漁港高標準高質量經濟發展的一大亮點。

（三）長三角區域發展優勢為黃沙港旅游業高起點融入搭建了平臺

近幾年長三角三省一市推出的領先于全國其他地區的發展戰略規劃， 以及上海作為長三角之上，以現代化，商業化，國際化的多重姿態，作為改革開放最亮麗的窗口，它正給中心漁港黃沙港旅游業大格局的發展帶來前所未有的機遇。我縣黃沙港接軌上海融入長三角有著天時、地利、人和的優勢，為此，立足長三角區城定位和“高鐵時代”背景，中心漁港黃沙港在港口開發一體化的新形勢下，更要依托良好的水運、空運、陸運條件， 利用國家中心漁港的優勢，瞄準市場，不僅要讓海產品的供應快速有效地滿足長三角地區的消費需求，還要能站到發展全局的戰略高度，高起點、高定位的圍繞沿海濕地、圍繞生態保護、圍繞地方特色，思考建設引領性、標志性、功能性強的旅游項目，制定既能滿足人們需求，又能促進生態旅游可持續發展的生態旅游規劃，來精心打造具有地方濃郁特色的旅游產業。

二、接軌上海融入長三角的障礙和短板情況分析

（一）產業布局和結構不盡合理

當前黃沙港一個較突出的問題是一些產業缺乏開拓創新，應變能力脆弱，對多元經營的產業缺乏長遠考慮和規劃。由于相關的經營監管制度不完善不落實， 極易引發有的企業在經營活動過程中出現違規違紀現象。而要做到規劃一張圖、發展一盤棋，就必須要以區域協調發展與長遠的眼光優化空間布局。考慮到黃沙港鎮內經濟發展狀況和現有產業基礎，接軌上海融入長三角發展中，除了旅游業，還應考慮與農、林、桑的結合，為凸現濕地生態景觀特色，在延伸與旅游業相關的產業鏈中，要能形成以龍頭企業為中心、大中小企業配套、集群式發展格局。政府在發展初期，要通過引導協調，加強企業間技術和信息共享，減少惡性競爭。在發展模式上，要注重可持續發展，在產品開發和經營上，要注重多元化、特色化和硬軟件的配套發展，在旅游目的地的選擇上，要關注安全和健康保障，在服務上，要注重規范化、個性化和情感化，在應對國際競爭上，更要注重區域內的合作。要遵循“錯位競爭”的方針，打造差異化產品，通過塑造自身獨特的競爭力來聚集人氣、聚集產業。

（二）人才培養和利用的瓶頸制約難以突破

人才培養也是制約黃沙港未來發展的瓶頸因素。人才培養如何建立機制，如何突破瓶頸？優秀人才如何引進并留下人才？如何實現人才培養的提升，實現人才價值的最大化？等等的工作都還有待進一步深化，這些都是我縣策應長三角一體化發展的障礙和短板，是我們必須面對且是無法回避的重中之重問題。人才的優勢直接決定著我縣未來的長期、穩定、持久的蓬勃發展，港口經濟的騰飛，人才因素是第一要素，因此，人才資源的優勢互補和科學調配在實現國家級漁港策應長三角一體化發展中就顯得至關重要。當前，阻礙人才培養與流動的原因是多方面的，最核心的仍是體制機制問題。為此，我們一定要改變我們的思維局限，要以多種形式引進教育資源，要增進專業人才的交流合作，籌辦產業人才培訓基地，要加快學科帶頭人和創新人才的培養，切實發揮領軍人物作用，還要特別重視各類人才的培養和儲備， 要構建高層次人才項目對接平臺，要建立一支素質優良、規模宏大、結構合理的人才隊伍是完成這一戰略任務的重要保障。

（三）保護資源環境與經濟發展的雙重挑戰任務艱巨

黃沙港岸線資源保護壓力很大，海洋生態保護任務艱巨，我們一定要立足環境保護，不斷創新資源認識觀，對沿海生態環境資源進行立體綜合開發和保護，對開發條件不成熟的，可以放一放、等一等，不能急于求成，特別是岸線資源，要向內陸縱深拓展，增加用地厚度，為今后發展留下余地。要堅決落實最嚴格的環境保護制度，沿海各類資源彌足珍貴，必須走生態化、可持續化發展之路，要制定全面、科學、嚴格的環境標準體系，落實最嚴格的環境保護制度。目前射陽黃沙港創新發展也面臨較大難題。由于多元化的投融資格局，市場化、多渠道海洋科技投融資體制和運行機制尚未建立，對海洋科技創新和海洋科技產業發展的支持乏力，海洋科技創新能力不足，涉海產業基地和主導產業鏈等產業載體仍為劣勢，產業轉型升級受多種因素影響進展緩慢，海洋產業層次不高，發展潛力發揮受限，遠洋捕撈業質量效益亟待提升，因此，我們一定要大力開展并注重科技創新，要以岸線資源保護為前提，緊抓環境質量，補齊發展短板，以此來協調經濟發展和環境保護之間的關系。

三、中心漁港黃沙港接軌上海融入長三角的對策

（一）加大招商力度，加快規模效應和集聚效應

所謂規模效應就是因規模增大帶來的經濟效益的提高，集聚效應就是因各種產業和經濟活動在空間上集中產生的經濟效果以及吸引經濟活動，而會向一定地區產生產業向心力。空間集聚是人類經濟活動的普遍特性，漁港經濟活動也具有自發集聚的傾向，其集聚的地點是漁港周邊，因漁港經濟集聚而形成的以漁港為空間中心、以漁港經濟為產業主體、以城市（ 城鎮） 建成區為景觀形態的聚集經濟空間才稱為漁港經濟區。國家級中心漁港黃沙港完全可以利用人流、物流、船流、信息流、資金流的優勢，以這些“流”為依托，以滿足這些“流”的需求為目標，形成產業集聚，形成漁港經濟區。政府可以依托漁港的區位優勢，給予一定的扶持政策，引導漁港產業及相關產業在周邊集聚。融入長三角一體化，機遇與挑戰同在。我們不能故步自封， 既要能“走出去 ”， 也要能“引進來”，而作為長三角經濟圈 “龍頭 ”的上海是我們實現這一目標的最佳選擇。

黃沙港是我縣沿海漁業經濟帶的新平臺，也是全市沿海漁業經濟發展的核心區，我們一定要抓住這一優勢與機遇，搶抓國家重大戰略催生的重大機遇，機遇抓住用好了，就有可能成為發展的領跑者，機遇錯失貽誤了，就會成為時代的落伍者。為此，我們一定要積極開展產業鏈招商，鞏固傳統市場優勢，依托科技創新和產品創新，奮力邁上中高端，要以科學規劃引導、基礎設施先行、招引重大項目，要不斷加大力度，加快集聚和規模效應，全面融入上海產業鏈、創新鏈、要素鏈，走出一條合作共建、雙贏發展的新路子，且一定要用好近年來的發展累積衍生的機遇，推動黃沙港國家級中心漁港融入長三角一體化盡快“開題”，加快把黃沙港優越性轉換為“不可替代”的競爭力，助推我縣加快融入長三角一體化發展、高質量發展快車道。

（二）推進產業融合，推出優化產業的布局結構

產業是基礎，融合是方向。作為國家級中心漁港黃沙港鎮我們我們要利用港口優勢，挖掘黃沙港資源稟賦，高起點建設“功能型、產業型、智慧型、生態型”現代化漁港，打造鄉村振興新引擎，要著力提升漁船停泊、漁業加工、港鎮綜合開發三大能力，將豐富的海產品通過精細加工出口到世界各地，同時又要借助物聯網、云計算、大數據等信息技術手段，加強智能化建設，提高城市承載力和競爭力，整合完善海洋經濟產業鏈，提升產業發展的影響力，要以新動能、新引擎產業為主導，快速統籌好縣城和黃沙港鎮的協調發展，大力抓好沿海產業帶、黃沙港旅游產業帶和綠色產業帶“三帶”建設，加快漁港優勢特色產業集群為引領的縣域經濟發展，著力構建起“一港、三帶、多集群”的產業空間格局。 我們一定要掃除各種接軌障礙， 努力創造良好接軌條件。要及時跟蹤 、研究上海等地一體化與整合發展的制度構架與政策措施， 為快速接軌上海提供最有活力的營商環境及發展條件。

我縣黃沙港鎮漁港、“三河”、“三閘”自然風光孕育著深厚的漁港風情和漁民文化底蘊，逶迤曲折的海堤，綿延不斷的沿海生態林，形成了游漁港、觀大海、看日出、嘗海鮮為一體的富有濃郁地方特色的人文景觀。我們要站到長三角一體化發展高度，既要去思考建設引領性、標志性、功能性強的旅游項目，又要立足長三角中心區城市的定位，高標準推進黃海濕地生態旅游業發展，打造融“生態、景觀、休閑、旅游”等功能于一體的旅游千里景觀廊道，讓黃沙港的海產品個性特色與長三角“生態+文化”旅游品牌有機融合，讓國家級中心漁港射陽縣黃沙港加快融入長三角一體化，形成一個整合了資源、放大了品牌，激發了活力，具有高質量發展格局的新型國家中心漁港。我們還應抓住高鐵與通用機場建設的有利時機，規劃和利用好灘涂資源、海洋資源、領空資源，要通過海陸空產業融合進行優勢互補，推動生態環境高水平保護，讓產業的價值鏈在不斷延伸中得到整合優化，這樣產業融合才能發揮出更大優勢，而全產業和全域化的發展無疑是一條最大化的實現黃沙港以及全縣經濟高質量發展的新路徑。

（三）做強現代漁業建設，做好重點重抓產業鏈條的整合和延伸

做強現代漁業建設，關鍵前提就是要擁有戰略眼光。我縣是沿海城鎮軸上的重要節點，隨著高鐵的開通，隨著港口、高鐵、通用機場交通條件的改善，我縣將全面融入上海、北京經濟圈，也大大縮短了我縣融入長三角經濟圈的交通距離。近年來，由于行業競爭激烈，漁業經濟可持續發展缺乏內生動力，而隨著長三角一體化發展，漁業與旅游的融合，將具備較高的附加值和豐厚的利潤空間，這為漁業和旅游企業快速進入這一市場，打下基礎。現在旅游消費者都開始注重日漸多樣化的旅游產品，特別是具備個性、美觀以及情感的旅游產品更加吸引旅游消費者的眼球，由于旅游業的發展日漸深入，旅游業的發展方式和目標也隨之改變，很多旅游者在選擇旅游地點，大多奔著放松身心的目的去旅游。同時，旅游業的發展將會出現全產業化和全域化的趨勢。而黃沙港漁文化、鶴文化、佛文化等文化產業與其它產業的融合，將會開拓出高價值的旅游資源。政府應發揮在產業發展規劃及政策引導方面的功能，在全域旅游及海洋強國戰略背景下，立足長遠，統籌布局，因地制宜的制定漁業經濟和旅游業融合發展的規劃，使兩大系統互促共進，共同發展。同時，要將休閑漁業發展與美麗鄉村建設結合起來，使休閑漁業既成為沿海地區特色旅游精品，又能成為解決傳統漁業發展方式的經濟增長點，使沿海的漁村既成為環境優美的休閑旅游目的地，又成為漁民生活富裕，安居樂業的家園，從而使中心淦港黃沙港能夠集產業價值、資金鏈和信息流于一身的全面產業價值鏈。

要努力主打旅游業生態牌及特色旅游業品牌。品牌是消費者對于一個產品的綜合性感知和判斷，很多消費者會受品牌效應的影響而改變自己的原始選擇，而區域品牌的形成將吸引更多優勢資源向該區域集聚，這意味著大量的資金、高素質人才、先進技術和市場信息。很顯然，這些資源對區域經濟的可持續發展而言都是巨大助力。基于此， 筆者認為，要做好黃沙港品牌，一定要避免盲目模仿，要根據自身的資源特征設計出能突出本地產業特色或者是資源特色或者是文化特色的發展模式，盡量做到差異化，做好產業的規模化經營，通過提升旅游服務質量，打造優質“軟環境”，通過建立產業融合發展保障機制，打開規模化、品牌化、效益化的格局。要通過實施積極的旅游產業扶植政策，政策引導，吸引更多的人才、資金、技術等資源進入旅游產業，也可以政府投入為基礎，吸納社會資本，共同開發旅游，這樣可樹立社會投資開發的信心。要大力推介港口濕地生態旅游特色，實施旅游資源的多層次開發，要將旅游與漁業、旅游與航空業或特色休閑漁業等產業融合，產業才能做強做優做長久，品牌才能最終形成品牌效應，可持續發展的路才能走得更長更遠更好。

（此課題是鹽城市委黨校2020年度全市黨校系統科研規劃課題中的一般課題項目，課題組負責人：徐愛輝、陳芳，課題組參與人：劉勤磊、顏韻）