彈性退休制度的分析

王小利

摘要：彈性退休制度最先出現于西方，它被應用于治理西方社會保障制度所遭遇的財務危機。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，我國養老保險制度的可持續性也面臨新的挑戰，自然，越來越多的人放眼國際并試圖從國際經驗中獲取新經。本文將基于企業職工養老保險角度對彈性退休制度予以分析。

關鍵詞：彈性退休;人口老齡化;城鎮職工養老

一、彈性退休制度及我國的退休制度

（一）彈性退休制度的理解

彈性退休制度是指在法定退休年齡的基礎上，允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。

（二）我國的退休制度

我國現行退休年齡仍沿用上世紀50年代職工退休制度，主要依據1978年《〈國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務院關于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》的規定執行，即男職工滿60歲、女職工滿50歲、女干部滿55歲退休。對提前退休的規定：一是男職工滿50周歲，女職工滿45周歲，因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退;二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害工種的工作，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲退休。

二、關于退休制度的爭論

（一）人口老齡化和人均預期壽命增長與養老金財務平衡

按照聯合國的傳統標準，一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，或 65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。2000年11月底第五次人口普查，65歲以上老年人口已達8811萬人，占總人口6.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，以上比例按國際標準衡量，均已進入了老年型社會，與此同時，我國人口老齡化程度也迅速提高。而從聯合國2010年的估計和預測看，中國老齡化程度甚至更高， 2020年將提高到13.6%，2030年為18.7%，2040年為26.8%，2050年則高達30.8。

根據2010年進行的人口普查數據，2010年中國總人口為13.4億，人口平均預期壽命也從1981年的67.8歲提高到2010年的73.5歲。預期壽命提高了，而相應的退休年齡卻沒有延長，大量老年勞動力量閑置，對于我國來說，這是一種極大的人才資源的浪費。

彈性退休年齡一方面可以增加養老保險金的收入，另一方面又能減少養老保險金的支出，兩方面一整合，確實對緩解我國養老金的財務危機有一定的作用。根據測算，在我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。人們基于對我國人口老齡化不斷深化和人口預期壽命不斷增長的考慮，認為彈性退休制度應該在我國實行，并以此應對我國人口老齡化帶來的養老金財務危機。

（二）女職工退休年齡的問題

在女職工內部，女干部年滿55歲退休，女職工則年滿50歲就能退休，而同時，我國男職工的退休年齡是60歲，而女性干部職工在55歲就要退休，這顯然對于女性來說是不公平的。全世界165個國家平均退休年齡男性為60.5歲，女性為58.6歲。在同一個國家，男女退休年齡若有差距，都是男性高于女性，男性一般比女性高3～5年。我國退休年齡男性60歲，女性55/50歲。而中國的男性工人與女性工人退休年齡差距為10年，是世界上兩性退休年齡差距最大的國家。

北京市人大代表、全國婦聯婦女研究所所長譚琳曾表示，相比“彈性退休制”，讓男女平等享有選擇何時退休的權利顯得更為重要。無論是從我國國情來看，還是從國際趨勢來看，男女退休年齡無差異化都是我國遲早必將做出的一個政策選擇。

（三）退休制度與勞動力市場

對彈性退休制度最為忌憚的原因的就是其對勞動力市場的作用。那些強烈反對彈性退休制度的人們認為老年勞動者在身體上不如青年健康，不能全身心的投入工作，是心有余而力不足，相反卻還要與大量高校畢業和某些下崗待業者爭奪有限的勞動崗位，加劇社會就業壓力。據測算，退休年齡延長一年，至少要少提供就業崗位500萬個。退休年齡增加5年，就會少提供就業崗位2500個。

三、從城鎮職工養老保險制度角度分析彈性退休

（一）從城鎮職工養老保險制度上看

眾所周知，潛藏在養老金系統中的毒瘤有兩個—一個是隱性債務，另一個人賬戶的空賬運行。如果不從根本上解決這兩個問題，想要建立可持續的城鎮企業職工養老制度顯然是不可能的。

從制度設計上來說，我國職工領取養老金需要同時滿足兩個條件，一是年齡達到退休年齡，二是繳費年限滿15年。我國還存在另一種制度，那就是因病提前退休，所以現存的退休年齡都要打一個折扣，據一項調查顯示，我國企業職工退休時的平均年齡只有53歲。從我國大學生22歲畢業來計算，他們最長的繳費年限也就只有31年，而法國最底繳費年限為37年，所以在基本制度基礎上對繳費年限加入強制規定，也同樣對緩解養老金支付危機起作用。

如果沒有從制度根源和頂層制度設計上把握養老金系統的財務危機，而單純想通過彈性延期退休制度來解決我國職工養老制度，這是不可取也是不具備說服力的。

（二）從企業職工意愿來看

在計劃經濟時期，我國機關、企業、事業單位的退休制度曾經在很長一段時間里是統一的，直到1993年我國引入了養老保險制度，但改革遇到了較大的阻力，在1995年的時候，機關和事業單位養老金沒能納入社保體系，而繼續由財政負擔，這就造成了養老金的雙軌制。盡管2008年就確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業單位養老保險制度改革試點。然而，改革一直停滯不前。

現在社會上對彈性退休制度持支持意見的人，都是一些在政府機關和事業單體供職的人員，他們在職時收益比較高，并且他們不需要繳納養老保險金，而退休金卻比普通企業退休人員高得多。在關于討論彈性退休制度的人群中，我們很少看到真正普通企業員工站出來支持而彈性退休的。

對于作為熟練掌握專門知識和技術的高素質人才來說，他們受教育的時間比較長，按現行的退休制度來說，服務30年或25年就必須退休，不利于他們人生價值的實現，對社會來說也是一種人力資源的浪費。彈性退休制度，顧名思義，就由自己決定何時自己何時退休，退休人員可通過與用人單位的協商而繼續工作。

（三）從彈性退休具體運作上來說

在實現彈性退休政策、鼓勵老年勞動者延期退休的制度安排中，必須合理構建養老保險保障制度對彈性退休政策的激勵機制，必須充分體現了個人養老金權利與養老金義務的對稱性質，最終體現在養老金給付水平上。在我國特定條件下，如何就彈性退休者設計出良好的退休待遇調整機制非常重要，一方面不造成正常退休者不滿，另一方面也要顯著出對彈性退休者的激勵。這個度的把握也有一定困難，必須全面考慮不同地區，不同職業，不同需求層次，所以在我國現當下還沒有實行彈性退休制度的運作基礎。

參考文獻：

[1]林森林.彈性退休制度分析.[J]東方企業文化，2015年2月9日