加強社會工作行業組織建設的幾點思考

胡良

摘要：發展社會工作，是中央在新的歷史時期，為加快構建社會主義和諧社會做出的一項重要戰略部署。中央在關于推進社會工作的兩個重要文件中，都明確提出要“加強社會工作行業組織建設”社會工作行業組織主要是指社會工作協會、聯合會、促進會等。在地區社會工作職業化的起步和發展過程中，絕大多數社會工作行業組織在黨委政府的領導下，積極利用自身資源和優勢開展公益活動，組織和提供專業服務，既滿足了相關方面的需求，彌補了政府和市場功能的不足，也在社會工作實踐中經受了鍛煉，在發展專業教育、建設專業隊伍、規范專業服務、促進行業發展等方面發揮了不可替代的重要作用。

關鍵詞：社會工作;行業組織;自身建設

同時我們也要看到，當前我國社會工作的發展還處于初始階段，社會工作行業組織作為正在成長中的新生事物也遇到和暴露出一些問題，主要表現在：一是一些地方黨政領導缺乏對社會工作行業組織性質和重要性的認識，對社會工作行業組織的支持和引導力度不夠，政策和制度保障不強;二是社會工作的認同度低，社會工作行業組織的建立和作用沒有引起普遍重視，影響了社會工作行業組織的建立與發展，相對于慈善總會等社會公益類組織，社會工作行業組織的數量和網絡覆蓋還有很大距離，遠不適應我國社會工作事業發展的需要;三是一些社會工作行業組織結構不健全，過于依賴行政部門，自我管理、自我發展和自我生存能力還比較弱;四是各地各級社會工作行業組織發展不平衡，有的是建立早、發展好、有成效，有的是剛起步、較規范、發展快，有的是有組織、有熱情，但支持受限，影響不夠，有的是有牌子、沒人做、有名無實。更多的則是沒有成立社會工作行業組織。顯然，從中央有關部委提出的要充分發揮社會工作行業組織重要作用的精神看，我們的社會工作行業組織建設還有較大的差距。

在分析了社會工作行業組織目前所面臨的形勢與存在的問題后，結合實際工作，提出以下八條工作思路或者說工作建議。

（一）找準自身定位。社會工作行業組織首先要有比較清楚的定位。當好黨和政府的參謀助手，解決社會問題，為政府分憂解難;發揮橋梁紐帶作用，作為社會工作專業人才和機構進行自我管理與服務的重要平臺，要堅持以專業化、職業化為發展導向，團結和聯合社會工作領域的組織、機構和個人，促進社會工作專業化、職業化、行業化發展，社會工作行業組織要增強責任意識，發揮社會組織的自身優勢，著力探索行業特點，形成行業規范，引領行業發展，為創新社會治理做出貢獻。由于各地各級社會工作行業組織承擔的任務有差異，具體到各地各級的定位也要從實際出發，合理定位。同時還要必須指出的是，隨著政府和社會組織關系的進一步理順，社會工作行業組織要不斷增強責任意識，自覺和自主地參與到社會工作事業發展之中，為創新社會管理做出貢獻。

（二）明確主要任務。我們必須在黨和政府的領導下，形成覆蓋省、市、縣以及街道鄉鎮各級社會工作行業組織網絡，發揮社會工作行業組織這一不可替代的社會工作重要平臺的作用。一是維護社會工作服務機構的合法權益。社會工作行業組織可以利用自身優勢，在政策咨詢、資源鏈接、信息共享、技能培訓、對外交流等方面予以社會工作服務機構以扶持。社會工作服務不等于免費或低償服務，社會工作服務機構的運營成本及合理利潤、社會工作專業技術人才的薪酬待遇應當得到充分的保障，政府購買服務資金預算應當合理的測算。目前，社會工作服務機構可以分成三類。第一類是由“既想干又會干”的機構，具備良好的動機和較好的經營管理能力，社工專業認同和價值理念遵循較好，專業服務品質有一定保障，服務滿意度也相對較高;第二類是“想干卻不會干或又不善于干”的機構，發展動機是良好的，但受自身各方面的條件制約，專業服務能力、持續發展能力相對較弱。第三類是“打著慈善公益的旗號，借開展社會工作服務之名，行騙取財政資金、捐款善款、服務對象錢財、損害服務對象權益之實”的機構，這類機構具有極大的欺騙性和危害性，必須堅決抵制清理;二是維護廣大社會工作者的合法權益。隨著社會工作實務的快速發展，社會工作者的合法權益如何得到有效保障，已經成為擺在理論界和實務界面前的一個大問題。社會工作行業組織應該在這方面有所作為，而且要作為一個主要事項來抓;三是推進社會工作行業誠信體系建設。道德優勢與責任擔當同樣重要，政府監管是促進社會工作行業規范發展的最直接手段，行業組織則是溝通政府、社會和社工組織的橋梁和紐帶，是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的重要平臺。

（三）提升專業能力。相關調查發現，凡是社會工作行業組織發展較好、影響較大、成績較突出的都是集結了一批優秀的社會工作專業人士，擁有專業性較強的人員培訓、機構培育和項目運作能力。顯然專業能力建設是社會工作行業組織在社會工作事業發展大局中占有一席之地的關鍵所在。社會工作行業組織是以“為民解困、助人自助”為宗旨的專業性很強的組織，社會工作行業組織本身就要“社會工作化”，否則就會在眾多的社會公益組織中失去自身的特色，就很難團結從事社會工作的單位和個人，做好我們應該做的事情。只有不斷提升專業能力建設，做出業績，才能讓政府、社會、群眾認同接納社會工作和社會工作行業組織，才能有效爭取“政府購買服務”，有效爭取社會各方面支持，有效參與社會建設和社會管理創新。

（四）抓好自身建設。一個組織自身建設的好壞，決定了這個組織所承載的事業的成敗，因此抓好社會工作行業組織的自身建設至關重要。一是要把公信力作為社會工作行業組織的生命力而放在自身建設的首位。要堅持公平正義，辦事公開、公平、公正，自覺接受社會監督;二是完善管理體制和運作機制。要根據形勢的發展和任務的需要，理順工作關系，整合內部力量，合理設置機構，既要使管理規范嚴密，又要有利于發揮各方面的積極性和創造性，提高工作效率;三是建設學習型組織。學習是永恒的主題，社會工作行業組織要不斷更新知識，大膽思考探索，學習和運用黨的方針政策、國家的法律法規指導工作，運用新思維、新理念服務社會。

（五）加強行業宣傳。加強對社會工作和社會工作行業組織的宣傳，是社會工作獲得社會認同，吸引社會參與的重要舉措，在營造全社會重視社會工作、提升社會工作影響力方面具有舉足輕重的作用。在西方國家，社會工作作為一項專門的職業，具有較高的社會地位，受人尊重。而我國社會工作的社會認知度還比較低，社會上有許多人將“社會工作者”等同于居委會干部和志愿者，容易挫傷廣大社會工作者的工作熱情，降低他們的自我認同感和職業成就感。這里固然有著不同的原因，但是，缺少積極的正面宣傳也是一個不可忽略的因素。因此要積極創造條件，采取有效形式，向社會宣傳社會工作，讓社會接受社會工作。

（六）積極拓展領域。2012年5月，十九部委發布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》中將社會工作劃分為社會福利、社會救助等17個領域，充分肯定了專業社會工作在這17個領域中提供專業服務，解決群眾困難，化解社會矛盾，推進公平正義，促進社會和諧所要起到的重要作用。隨著社會建設和社會管理創新的不斷深入和社會工作事業的提速發展，社會工作行業組織所肩負的任務愈加艱巨，務必要適應形勢發展和事業需要，發揮好行業組織服務、協調、溝通、自律的職能，不斷開創社會工作行業組織發展新局面，為早日建成具有中國特色的社會工作體系和構建和諧社會貢獻力量。