治理視角下Y市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀及對(duì)策研究

趙響剛 王志偉 杜勝華 曹湘婷 潘燁

摘要：本文基于對(duì)Y市社會(huì)救助站及幾個(gè)重點(diǎn)調(diào)查地區(qū)的走訪觀察，對(duì)現(xiàn)有流浪乞討人員救助管理存在的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與思考，并對(duì)我國(guó)目前流浪乞討人員救助管理提出改進(jìn)意見(jiàn)與制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員;社會(huì)救助;社會(huì)治理

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，Y市各級(jí)民政部門(mén)嚴(yán)格按照“瞄準(zhǔn)特困對(duì)象、實(shí)行兜底保障、開(kāi)展精準(zhǔn)救助”的工作思路和工作目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)助盡助、應(yīng)保盡保。其中，Y市社會(huì)救助站是開(kāi)展社會(huì)救助和執(zhí)行社會(huì)幫扶的重點(diǎn)參與對(duì)象。

目前，Y市社會(huì)救助站聯(lián)合相關(guān)民政部門(mén)，已經(jīng)建立起了社會(huì)保障和社會(huì)救助相關(guān)制度，其中也包括針對(duì)流浪乞討人員發(fā)放價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼資金等政策，在資金上予以支持;除此以外，Y市相關(guān)的社會(huì)救助制度也日漸完善，形成了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)作流程。

盡管Y市社會(huì)救助部門(mén)對(duì)于城市流浪乞討人員擁有一個(gè)基本的救助模式和管理框架，但是在實(shí)際操作過(guò)程中依舊存在著身份甄別復(fù)雜、管理救助效率低下、人力物力短缺等實(shí)際問(wèn)題，如何更好地促進(jìn)對(duì)于流浪乞討人員的社會(huì)救助，進(jìn)行制度與管理的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義還有待進(jìn)一步去思考與實(shí)踐。

二、Y市流浪乞討人員救助管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）救助管理模式單一

救助站對(duì)于流浪乞討人員的救助主要在于收容與供養(yǎng)，包括提供住宿、發(fā)放生活必需品、醫(yī)療救助等等，這樣可以確保他們的最低生活需求，但缺少了對(duì)于流浪乞討人員的精神救助與就業(yè)技能培訓(xùn)。這樣做的弊端為可能造成被救助人員對(duì)救助站行成依賴(lài)心里，使他們無(wú)法知道脫離救助站后如何進(jìn)行獨(dú)立生活，這對(duì)其個(gè)人發(fā)展極為不利[1]。同時(shí)，如果一些流浪乞討人員長(zhǎng)期接受救助站的物質(zhì)幫助而不愿離開(kāi)，新的流浪乞討人員再加入進(jìn)來(lái)，會(huì)使救助站的負(fù)擔(dān)持續(xù)增加，造成資金短缺的問(wèn)題。所以，救助模式單一，是救助站不容忽視的問(wèn)題之一。

（二）救助管理制度缺乏規(guī)范

目前，相關(guān)部門(mén)對(duì)于流浪乞討人員的救助管理是缺乏有效完善的制度來(lái)規(guī)范。地方雖然設(shè)有社會(huì)救助站等幫助流浪乞討人員的地方，但作用并不十分明顯，仍存在著諸多問(wèn)題，如自愿求助者少、管理維護(hù)難、流浪乞討人員難以甄別、“二次流浪乞討”現(xiàn)象突出等。究其原因，還是由于在救助管理體制方面不夠完善，缺乏規(guī)范，相關(guān)的管理救助措施無(wú)法有效地進(jìn)行貫徹實(shí)施，在救助管理的主體與客體上出現(xiàn)了問(wèn)題。

（三）救助管理社會(huì)關(guān)注度不高

在研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)大部分市民對(duì)社會(huì)救助站的了解并不多，對(duì)于流浪乞討人員的救助管理的相關(guān)工作也并不怎么關(guān)注。社會(huì)上普遍對(duì)于救助管理的關(guān)注度不高，而公眾的社會(huì)關(guān)注度不高，那么也就無(wú)法引起大家對(duì)于這一問(wèn)題的重視，也就無(wú)法有效地使問(wèn)題得到解決。可見(jiàn)，引起社會(huì)對(duì)于救助管理的關(guān)注對(duì)于解決這一問(wèn)題多么的重要。我們應(yīng)當(dāng)讓人們主動(dòng)地去關(guān)注，去思考，去幫助，而非強(qiáng)制地灌輸。

三、Y市流浪乞討人員救助管理的實(shí)踐對(duì)策

（一）加大資金的投入與資源的傾斜

由于流浪乞討人員屬于社會(huì)弱勢(shì)群體中較少數(shù)，所以目前針對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)救助還不夠全面，存在人力、物力上的短缺與不足，因此政府有必要加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理的資金補(bǔ)助和政策扶持。對(duì)于救助站，完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障資金供給，配給足夠的救助人員;針對(duì)醫(yī)院，增加流浪乞討人員醫(yī)療救助補(bǔ)貼，配置固定的醫(yī)療資源;對(duì)于與救助管理相關(guān)的城管與公安部門(mén)，完善群眾反饋通知機(jī)制。通過(guò)這些措施，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)保障和生存兜底的社會(huì)責(zé)任。

（二）完善流浪乞討人員相關(guān)法律與規(guī)定

從目前來(lái)看，流浪乞討人員的救助管理主要依據(jù)社會(huì)保障制度和扶貧攻堅(jiān)政策，對(duì)于如何針對(duì)流浪乞討人員實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，完善規(guī)劃流浪乞討人員的救助管理，亟待出臺(tái)相關(guān)性的政策文件和制度安排。政府需要健全流浪乞討人員救助的法律法規(guī)，完善救助管理體系建設(shè)，明確參與各方的責(zé)任和義務(wù)，防止在救助管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)大關(guān)于流浪乞討人員社會(huì)救助的宣傳力度

雖然社會(huì)公民對(duì)于流浪乞討人員大多數(shù)都有救助的意愿，但往往缺乏相關(guān)的救助經(jīng)驗(yàn)，既不能夠區(qū)分職業(yè)乞討人員與真正的流浪乞討人員，也不知道如何對(duì)流浪乞討人員展開(kāi)救助[2]。有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用宣傳渠道，對(duì)市民展開(kāi)流浪乞討人員救助方式的教育普及。通過(guò)向社會(huì)普及關(guān)于流浪乞討人員的內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)于流浪乞討人員救助的廣大力量。

（四）引入多元協(xié)作治理的管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

社會(huì)治理理論作為城市規(guī)劃與社會(huì)管理的重要組成理論，可以精準(zhǔn)切實(shí)地嵌入流浪乞討人員的社會(huì)管理之中。以流浪乞討人員的救助管理為核心，構(gòu)建社會(huì)力量融入其中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)避原有的政府單一、組織管理弱化、效率低下等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)救助與規(guī)制的有機(jī)復(fù)合。以社會(huì)救助站為主要陣地，實(shí)現(xiàn)與民政部門(mén)、公安部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)、城管部門(mén)等政府相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體、社會(huì)群眾等社會(huì)力量的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員的有機(jī)治理。

四、結(jié)論

我國(guó)流浪乞討人員的救助管理經(jīng)歷了從管制到收容再到救助的轉(zhuǎn)變過(guò)程，而與之相對(duì)應(yīng)的管理體制特點(diǎn)也從強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽竅3]。制度背后的變化也展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)救助能力的不斷提高以及社會(huì)救助體系的不斷完善。

目前我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)救助體制對(duì)于流浪乞討人員的救助管理雖然相對(duì)完善，但是仍舊可以得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展。流浪乞討人員的救助與管理是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，隨著政府行政體制改革的不斷深入，政社關(guān)系、政企關(guān)系處在不斷的動(dòng)態(tài)變化之中，這也為流浪乞討人員救助管理創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)和社會(huì)契機(jī)。通過(guò)研究Y市流浪乞討人員救助管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有利于發(fā)現(xiàn)多主體參與在流浪乞討人員救助管理中的協(xié)同關(guān)系和實(shí)踐的可能，并以此完善城市流浪乞討人員的救助管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障與社會(huì)公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭莉平：《提高臨時(shí)救助整體效能和精準(zhǔn)化水平》，湄洲日?qǐng)?bào)，2019年第2期。

[2]祝闖：《走心的救助服務(wù)讓兜底保障更有溫度》，中國(guó)社會(huì)報(bào)，2019年第2期。

[3]陳成文，陳建平：《社會(huì)救助供給模式與新時(shí)代“弱有所扶”》，甘肅社會(huì)科學(xué)，2019年第1期。

指導(dǎo)老師：李慶鈞，揚(yáng)州大學(xué);廖善光，揚(yáng)州大學(xué)

基金項(xiàng)目：本文為揚(yáng)州大學(xué)科創(chuàng)基金項(xiàng)目（編號(hào)：X20190844）研究成果。