新時代“楓橋經驗”的內涵及對高校信訪工作的啟示

摘要：高校信訪是國家信訪的一個重要組成部分，同時也是高校的一項重要政治任務。要根據新時代“楓橋經驗”的內涵，做好高校信訪工作。要突出“事要解決”，維護高校師生的合法權益;強化源頭治理，預防和化解信訪突出問題;創新信訪工作方式，完善政策機制，確保高校信訪工作長期效果;加強高校信訪干部隊伍建設，為高校信訪工作提供后續力量。

關鍵詞：“楓橋經驗”;高校;信訪

一、“楓橋經驗”的發展演變過程

20世紀60年代初，中國共產黨在全國農村開展社會主義教育活動，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾獨創 “發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的矛盾糾紛處理模式，對“四類分子”進行教育改造。[1]1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。隨后，中央有關部門又先后兩次對“楓橋經驗”作了批轉。由此，“楓橋經驗”成為全國政法系統一個標志性的案例。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成具有時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗。

2003年11月，時任浙江省委書記習近平同志在紀念“楓橋經驗”批示40周年大會上指出，要牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的政治意識，充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”，切實維護社會穩定。之后，浙江省通過不斷深化“楓橋經驗”，著力建設“平安浙江”的目標，時刻關注民情、發展民主、改善民生、促進民和，堅持每年召開發展“楓橋經驗”、深化基層平安建設的相關工作會議，每一年都集中力量突破一、兩個重點難點問題，扎實做好加強基層社會治理的基礎性工作。浙江省各級干部群眾在繼承的基礎上進行創新，在積累的基礎上進行深化，創造了“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新的經驗，進一步豐富和發展了“楓橋經驗”。

二、新時代“楓橋經驗”的內涵

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，通過不斷積累和深化，“楓橋經驗”被賦予了新的時代內涵，新時代“楓橋經驗”成為了基層社會治理的典范，成為建設法治平安和平安中國的精神力量。

（一）堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的堡壘作用

“楓橋經驗”的核心要意就是堅持黨的領導，充分發揮各基層黨組織引領、凝聚和組織人民群眾的中堅堡壘作用。習總書記曾提出“要打造共建共治共享社會治理格局”。它強調的是在中國共產黨的領導下，形成多元主體協同共治、讓社會充滿活力新的工作局面。要在依法治國的框架內，通過配套的體制機制和制度保障，最終實現多元主體間的民主協商和良性互動，不斷促進民事民議、民事民辦、民事民管，創造生動活潑的基層人民民主新局面。

（二）堅持以人民為中心，尊重和維護人民權益

“楓橋經驗”的重要靈魂是依靠人民群眾解決基層問題。廣大人民群眾的觀點也就是馬克思主義的基本理論，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。習近平同志提出“以人民為中心”的思想，一個方面，強調黨和政府要增進與群眾的感情，加強溝通，在全心全意為群眾辦事中贏得群眾的信任;另一方面，突出在新時代繼續發揚黨的優良作風，確立人民群眾在基層治理中的主體地位，發揮人民群眾在基層治理中的重要作用，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持預防和化解基層矛盾，要抓早、抓小

“楓橋經驗”的精髓是堅持“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地解決”，這也是維護社會和諧穩定的基礎目標[3]。治理理念強調系統治理，要從源頭抓起，使苗頭問題早消化，重點對象早轉化，敏感節點早預防，矛盾糾紛早處理。可以通過基層民情溝通會、民心交流會、糾紛調解會等與人民群眾貼切的形式，把決策過程變成尊重民意、維護民利的過程，疏導人民群眾的不滿情緒，消解人民群眾的誤會，解答人民群眾的疑問，解決人民群眾的切實困難，把矛盾化解在基層，是保證社會和諧穩定的基礎，也是解決信訪問題最實際、最有效的方法。

（四）堅持注重和加強平安建設，實現“捕人少，治安好”

“楓橋經驗”的出發點和落腳點就是人民安居樂業，這也是國家安定有序的根本保證。習近平同志在新時代中國特色社會主義思想中關于“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業”等的重要論述，為構建新時代國家安全、社會安寧、民眾安穩的戰略思考、政策和規制體系，提供了根本遵循。以守護地方平安為出發點和落腳點的“楓橋經驗”，成為建設平安中國和法治中國的成功實踐、落地典范。

三、“楓橋經驗”對高校信訪工作的現實啟示

（一）突出“事要解決”這個“牛鼻子”，維護高校師生的合法權益

堅持以人為本，既要盡力而為，又要量力而行，著力解決師生最關心、最直接、最現實的利益問題。持續深入學習習近平總書記關于堅持創新發展“楓橋經驗”的新理念新思想新戰略，自覺將其融入到高校信訪工作的處理中。堅決把習近平總書記提出的“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事”的要求落到實處，全心全意為師生服務。

（二）強化源頭治理，預防和化解信訪突出問題

高校信訪工作要注重源頭治理，堅持信訪戰線前置，預警在先、防范之前。立足關口前移，把矛盾解決在萌芽狀態。要堅持問題導向，從“被動上訪”向“主動下訪”轉變。要深入基層了解師生在教學科研過程中、在學習生活中的意見和想法，加強走訪調研，對于師生關心的問題主動解決，切實提升師生的獲得感和幸福感。做到師生意愿“早掌握”、矛盾糾紛解決快，確保“小事不出學校，大事不出教育系統”。

（三）創新信訪工作方式，完善政策機制，確保高校信訪工作長期效果

“楓橋經驗”之所以50多年屹立不倒，歷久彌新，其秘訣在于不斷與時俱進，創新完善機制。要堅持改革創新，創新工作機制和方法，著力解決高校信訪綜合治理的法治化、規范化、科學化問題。依靠信息技術作為支撐，既要科學運用網絡技術，又要加快整合各類信息資源，著力構建和完善“互聯網+高校信訪”的基礎信息平臺。加強黨建引領，通過路徑創新，以人防、物防、技防、心防“四防并舉”，創建高校信訪工作新格局。發揮明責、問責、追責三位一體的責任機制，樹立“出現問題要擔責、解決問題要負責”的信訪工作導向。

（四）加強高校信訪干部隊伍建設，為高校信訪工作提供后續力量

楓橋地區之所以可以把大部分問題解決在基層，關鍵因素在于有一支高效的工作隊伍。高校信訪工作人員是有效處理信訪事件的基本保證，信訪工作人員要提升工作能力和業務水平，深入學習、宣傳和執行各級機關信訪法律法規，規范信訪工作程序，做好信訪工作總計、分析，切實提升自身處理及解決實際問題能力;在接待來訪師生時要真誠接待、以理服人。推諉搪塞、說一套做一套的信訪工作，信訪人能夠感受到也很容易反感，反而不利于問題的解決，甚至激化矛盾。信訪工作人員要堅持真誠接待，使他們感受到工作人員是真心為他們辦事，達到安撫情緒、化解矛盾的效果。

參考文獻：

[1]吳錦良.錦楓橋經驗”演進與基層治理創新[J].浙江社會科學，2010（07）：43-49.

[2]褚宸舸.基層社會治理的標準化研究——以“楓橋經驗”為例[J].法學雜志，2019（01）：17-27.

[3]余釗飛，羅雪貴.楓橋經驗：基層社會治理法治化的歷史演進[J].山東科技大學學報（社會科學版），2019（03）：1-8.

作者簡介：趙詩坤（1989-），男，天津商業大學校長辦公室，碩士研究生。