供給側改革視域下政府購公共體育服務的三維透視：邏輯、內(nèi)涵、路徑

唐太文 匡梨飛

中圖分類號：G812? ?文獻標識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2020）03-043-03

摘? 要? 隨著國家構建現(xiàn)代化服務體系，公共體育服務供給體系也面臨新的挑戰(zhàn)，提出以更加注重供給則結構性改革作為政府購公共體育服務的戰(zhàn)略思考，是基于對構建我國系統(tǒng)化的公共體育服務的清醒認識和形式判斷。采用文獻資料法、邏輯分析法等方法，供給側改革視域下政府購公共體育服務，目的在于是實現(xiàn)民生價值;目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展，構建城鄉(xiāng)公共服務均等化;動力是激發(fā)市場活力，提高創(chuàng)新驅動。

關鍵詞? 供給側改革? 政府購公共體育服務? 公共服務均等化

提出以更加注重供給則結構性改革作為政府購買公共體育服務的戰(zhàn)略思考，是基于對構建我國完善的公共體育服務體系的認識和形式判斷。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，當前我國體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結構不完善并存，體育服務業(yè)比例偏低[1]。以供給側視域下研究政府購公共體育服務，從邏輯、內(nèi)涵、路徑方面分析，對構建我國公共體育服務體系具有重要價值和意義。

一、政府購公共體育服務的邏輯

（一）供給和需求的關系

供給和需求正是人們認識經(jīng)濟現(xiàn)象而抽象出的基本概念。改革開放40年來的巨大成效，推動我國經(jīng)濟飛速前進的同時，也暴露出市場供給和需求不平衡不充分的問題。在供給側結構性改革視域下，政府購買公共體育服務必須處理好供給和需求的相互關系。在供給側結構性改革視域下，政府購買公共體育服務是滿足人民日益增長的體育需求與調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結構性轉變的有力措施，有利于激發(fā)社會機構或民營機構在公共領域內(nèi)的投資、增強公共體育服務市場的活力，進一步完善公共體育服務體系。

（二）政府與公共體育服務的關系

在我國不斷加快建設現(xiàn)代化國家之際，處理好政府與公共體育服務的關系，關乎到民生問題。誠如萊昂·荻驥在《公法的變遷》中提出的：“國家就是政府為公共利益進行的公共服務的總和”[2]。縱觀國內(nèi)外，公共體育服務通常被認定是由政府提供的“一范式”構建模式。面對這種情況，提出政府出資購買公共體育的新模式，即通過政府出資購買第三方的服務產(chǎn)品，提供給居民免費享用。這種新模式下，政府角色將向服務者身份轉變，政府職能更加突出引導和監(jiān)管功能。

二、政府購公共體育服務的內(nèi)涵

（一）政府購公共體育服務是政府職能和體育產(chǎn)業(yè)體系的雙重轉型

政府職能和體育產(chǎn)業(yè)體系的雙重轉型主要體現(xiàn)在三個層面：第一，簡政放權;第二，優(yōu)化公共體育服務業(yè);第三，促進第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國務院頒布的46號文件指出：加速推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔[3]。政府購公共體育服務的模式正是將由政府全權主導的公共體育服務交給第三方機構承擔，是將政策轉變?yōu)閷嵺`的有效措施，也是大眾體育服務領域的創(chuàng)新之舉。

（二）政府購公共體育服務是公共體育服務供給體系供給側改革

在市場經(jīng)濟中，需要市場和政府同時發(fā)揮一定的作用。據(jù)體育總局官網(wǎng)發(fā)布的消息，我國體育制造業(yè)和體育服務業(yè)的比重為7：3，而國外發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)中兩者的比例為3︰7[4]。這反應出我國體育服務體系不合理，人們對體育服務需求大，但是整個體育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)系和良好的規(guī)劃，反映出需求功能性障礙。在供給側結構性改革在全國全面推行下，提出公共體育服務政府購買，是有效緩解大眾對體育健身服務的大量需求與當前體育服務業(yè)供給不足之間的矛盾，是對公共體育服務體系的供給側改革。

三、政府購公共體育服務的路徑

（一）購買的項目

崗位和項目是公共服務購買的主要內(nèi)容。從表1可以看出，當前公共體育服務由政府購買的項目更多體現(xiàn)在體育活動的組織和承辦，在體質(zhì)測試、健身指導等基本公共體育服務缺乏，公共體育服務內(nèi)容有待豐富，服務能力有待提高。

（二）購買形式

結合新公共管理理論，公共體育服務政府購買主要有幾下幾種方式：

1.合同租賃：合同是基于雙方的意志而產(chǎn)生的，而不是單方面的意志關系，它不是一種事實行為，而是一種法律行為[5]。政府與提供公共體育服務的機構簽訂合同，即具有法律效力，雙方必須在規(guī)定時間按照合同契約履行責任和義務。

2.競爭性招標：優(yōu)勝劣汰是市場規(guī)律。競爭性招標主要有三方面的益處：第一，通過競爭擇優(yōu)方式，有利于確保提供者供給大眾健身服務的完善性。第二，競爭性招標，能夠發(fā)揮政府多中選好、好中選優(yōu)，有利于轉變政府職能，有利于提升政府在大眾中的執(zhí)行力和公信力。第三，競爭性招標有利于建立選優(yōu)淘劣的市場機制，確保具備實力的社會力量同等競爭，為公共體育服務多元化供給創(chuàng)造前提。

3.財政補貼：財政補貼有兩種方式。一是補貼大眾健身服務提供者;二是補貼公共體育服務的消費者。必須明確的是財政補助，必須加強政府的實地調(diào)研，建立“自下而上、以需定供”的精準式服務方式。

4.特許經(jīng)營：通過特許經(jīng)營的方式，引入民營資本，有利于發(fā)揮大型體育場館提供多元化、全方位、多層次的公共體育服務，也有利于通過大型體育場館中心點的作用，輻射周邊社會，建立社區(qū)公共體育設施，形成以點帶面的公共體育服務供給格局。

公共體育服務體系是個復雜的系統(tǒng)，單靠一種購買方式很難完善公共服務體系由政府購買。從經(jīng)濟學角度觀察，供給體系歸根結底發(fā)揮了兩個作用：資源配置和價值創(chuàng)造。資源配置追求有效性;價值創(chuàng)造追求合意性[6]。

四、結語

供給側結構性改革是引領中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的重大創(chuàng)新之舉，政府購公共體育服務的實質(zhì)是我國公共體育服務體系供給側改革。在供給側改革視域下指導政府購公共體育服務是對全民健身戰(zhàn)略的有力保障，也是建設現(xiàn)代化健康中國的有力保障。

參考文獻：

[1]國家體育總局.體育發(fā)展十三五規(guī)劃[EB/OL].（2016-05-05）.http：//www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html.

[2]萊昂·荻驥著，鄭戈，冷靜譯.公法的變遷：法律與國家[M].沈陽：春風文藝出版社，1999.

[3]國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見（國發(fā)[2014]46號）[S].2014.

[4]國家統(tǒng)計局.2016年國家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告[OL].2018，01，13.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201801/t20180113_1573014.html.

[5]王利民.合同法研究[M].北京：中國人民大學出版社，2002，11：7.

[6]金碚.供給側結構性改革論綱[M].廣州：南方出版?zhèn)髅綇V東經(jīng)濟出版社，2016，12.

作者單位：? 湖南師范大學體育學院