自然村文化大院建設的成效和困難淺析

邢德仙

摘要：自然村文化大院建設是騰沖創建國家公共文化服務體系示范區的重要內容，是鞏固和完善我市公共文化服務體系的創新性舉措。

關鍵詞：自然村文化大院;建設;成效;困難

一、自然村文化大院建設實施的背景

近幾年來，騰沖的公共文化服務體系建設碩果累累，先后被授予“全國文化模范縣”、“邊疆文化長廊建設先進單位”、“全國農村精神文明建設先進縣”、并蟬聯“全國文化先進縣”等榮譽稱號。

特別是自2011年騰沖成為首批創建國家公共文化服務體系示范區試點單位以來，在上級文廣部門的指導和支持下，我市按照“全面達標、重點突破、突出特色”的思路，以“文化樂民、文化育民、文化富民”為出發點和落腳點，全市上下共同努力，創建工作取得階段性成效。2013年8月25日，順利通過國家文化部驗收。

為扎實推進以“文化育民、文化富民、文化樂民”為主的文化惠民工程，讓全市廣大人民群眾有更多汲取文化知識、健身娛樂的文化體育活動場所，進一步繁榮農村文藝和非物質文化遺產傳承，弘揚社會主義核心價值觀和“和順和諧、內和外順”的騰沖精神;同時，根據文化部“鞏固和完善示范區創建成果，查缺補漏，搞好示范區后續建設，迎接復檢”的指示精神。我局在充分調研并借鑒省級文化惠民示范村、文體活動廣場、文化曬場等文體活動場所建設經驗的基礎上，于2014初形成了《騰沖縣自然村文化大院建設實施方案》并報政府批復同意，出臺了《騰沖縣人民政府辦公室關于印發騰沖縣自然村文化大院建設實施方案的通知》（騰政辦發〔2014〕26號），此文件的正式印發，掀開了騰沖自然村文化大院建設的嶄新篇章。

二、自然村文化大院的概念

自然村文化大院是以自然村（村民小組）為單位建設的集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓、體育和群眾性文化、歷史文化、非遺文化傳承、民俗特色文化活動、紅白理事等為一體的綜合性公共文化場所。其區別于單一的文化活動室、文體活動中心（廣場）的主要特征集中體現為：一是建設內容;二是建設標準。建設內容主要包括兩方面：一是室內有圖書閱覽室、多功能培訓室、黨員活動室、村民議事室、文體活動室、值班室等，有條件的還應結合實際增加特色文化展室、文化信息共享室（農文網培分校）等功能室，可以一室多用;二是室外有體育運動和文藝表演場地。建設標準要達到“四有”：即有規劃、有陣地、有機制、有成效。

三、自然村文化大院示范點建設的基本情況

為按期實現建設目標，《方案》明確規定，從2014開始，市財政每年安排專項資金用于文化大院建設，每年通過“以獎代補”的形式確定不低于30個市級示范文化大院建設點，每個示范點補助10萬元，示范點項目采取“鄉鎮組織申報，市級審定實施”的方式確定。至2020年末，全市30戶以上的自然村，實現50%以上有文化大院。

《方案》實施了兩年，即2014-2015年，共建成50個市級自然村文化大院示范點（期中，2014年建成30個點，2015年因財政困難，縮減為20個）。在項目的具體實施過程中，18個鄉鎮人民政府和自然村文化大院示范點項目建設負責人認真按照《騰沖縣自然村文化大院建設實施方案》的要求，積極落實各項建設工作，在組織領導、設計施工、資金籌措、文化氛圍營造等方面都開展了大量卓有成效的工作，50個文化大院主體工程全部完成并投入使用，基本能滿足人民群眾開展日常活動的需求;宣傳教育、圖書閱讀、科普培訓及推廣等職能較為完善;標牌、管理維護制度、圖書等“九有”要求基本齊備;文化氛圍營造較為規范。基本實現了預期的目標，成效明顯。

四、經驗和成效

（一）經驗

1.科學規劃是基礎：在建設規劃中，我局將文化大院與新型社區、美麗新農村、基層黨建等相關建設項目一并進行，聘請專業人員設計了多種自然村文化大院設計圖，讓示范點項目建設負責人和施工單位作參考，凸顯了文化樂民、文化育民、文化富民的建設宗旨。

2.部門協調和項目整合是關鍵：集中投入，共建共用，形成強大的建設合力。

3.施工管理是保障：文化大院是自然村村民的“公房子”，充分體現了“民建、民管、民受益”的公益性。

4.文化惠民是目標：在項目實施過程中，市文廣局注重加強督促指導，對不符合文化大院要求的地方及時整改，使自然村文化大院建設符合實施方案的要求和廣大村民的意愿，從而充分發揮文化大院的功能，惠及更多的群眾。

5.墻體文化是靈魂：每一個文化大院建設，墻體文化的營造都是極其重要的內容，充分挖掘地域特色文化，包括歷史文化、民俗文化、服飾文化等，并且將之與優秀傳統文化、社會主義核心價值觀、“文化三民”等主流文化有機結合，才能使文化大院富有生機和靈氣。

（二）成效

總體而言，自然村文化大院建設成效相當明顯。各示范點村民在節假日，農閑期間開展了豐富多彩的文體活動，科普講座、法制宣傳和產業合作培訓，有效地促進了當地群眾的精神文化生活和美麗鄉村建設。具體成效包括以下方面：

1.奏響了“文化樂民”的主旋律。為當地文藝隊提供了排練、演出的陣地，極大地促進了其創作、演出熱情，從而提高了演出和創作水平，奏響了“文化樂民”的主旋律。

2.“文化三民”和社會主義核心價值觀觀日益深入人心。通過文化氛圍的營造，進一步宣傳了“文化三民”（文化育民、文化富民、文化樂民）和社會主義核心價值觀，使文化惠民和“民主、法治、愛國”等社會主義核心價值社會主義核心價值觀日益深入人心，從而進一步推進了社會主義文化強國建設的進程。

3.進一步繁榮了農村經濟。以“文化富民”為核心的文化產業合作社紛紛進駐自然村文化大院，如：土陶產業合作社、中草藥種植合作社、刺繡產業合作社等，進一步繁榮了農村經濟。

4.加快和諧鄉村的構建進程。為村民議事、黨員活動、紅白理事等活動提供了良好的場所，使和諧鄉村的構建、村民環保意識的提高進一步加快，從而加快了和諧鄉村的構建進程。

5.提高群眾的科技文化素質。文化育民內容豐富，有老年掃盲班、傣文培訓班、科技培訓班等，提高了當地群眾的科技文化素質。

五、存在困難和解決途徑

（一）存在困難

目前全市各鄉鎮群眾建設文化大院的認識非常到位、熱情和積極性很高，但由于市財政資金困難，自然村文化大院示范點建設未能按實施方案如期推進。在《騰沖縣人民政府辦公室關于印發騰沖縣自然村文化大院建設實施方案的通知》（騰政辦發〔2014〕26號）里明確確定，每年建設30個自然村文化大院示范點，每個點縣財政補助10萬元;2014年按此方案實行了一年，2015年，改為建設20個點，補助金額不變，而2016年后則沒有列入預算。

（二）解決途徑

1.依據方案，積極爭取資金。依據《騰沖縣人民政府辦公室關于印發騰沖縣自然村文化大院建設實施方案的通知（騰政辦發〔2014〕26號）文件，騰沖市文廣局應積極向市委、市人民政府爭取文化大院建設預算資金（文件原來明確每年推進30個示范點，每個點10萬元），從而推進更多的自然村文化大院示范點開工建設，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

2.加強管理，重在落實。

3.多渠道拓寬經費來源。

4.進一步增強建設的科學性。

5.變更資金的撥付方式，增強靈活性。

6.加強培訓。

六、結語

“以史為鏡，可以知興替;以銅為鏡，可以正衣冠;以人為鏡，可以明得失”，對于我們來說，盤點自然村文化大院建設以來的點點滴滴，既有自豪和欣慰，也有憂慮與不足。毋庸置疑的事實是：我市的自然村文化大院建設得到了較大的發展，既兼顧了點上的重點打造，也體現了面上的平衡，不論文化基礎設施建設，文藝演出與輔導等公共文化服務都有了顯著的提升和完善，較為全面地實現了文化惠民的目標。