國土空間規劃背景下的城鄉規劃專業教學改革研究

楊雅婷 于寶 劉曉璐

摘要：國土空間規劃時代的到來對城鄉規劃專業教育提出了新的要求。結合城鄉規劃專業教育面對行業發展變革出現的問題，本文從學科知識、專業技能、價值體系、專業實踐四方面提出目的明確、適應性強的教學改革措施，以應用型人才的培養助力行業發展轉型。

關鍵詞：國土空間規劃;城鄉規劃;教學改革

一、行業改革背景

2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，組建自然資源部，將“建立空間規劃體系并監督實施”作為其主要職責之一;2019年黨中央、國務院18號文件明確提出，建立國土空間規劃體系并監督實施。隨后，各省市也紛紛出臺相關政策文件及技術規定推進國土空間規劃工作的開展，自此中國城鄉規劃進入國土空間規劃時代[1]。

建立國土空間規劃體系是規劃行業的重大變革，涉及到城鄉規劃編制、審批及實施管理的全環節全流程，同時對城鄉規劃的技術支持也提出全新的要求。值此關鍵歷史時期，城鄉規劃專業從業人員面臨巨大的挑戰。而對于城鄉規劃專業人才的培養而言，在適應行業變化的新形勢下，及時推進教學體系改革，從而在本科教育階段建立學生關于國土空間規劃的系統思維及工作模式，是關系到未來國土空間規劃體系建立及行業發展的重要環節。

二、城鄉規劃專業教育現狀

城鄉規劃最初起源于建筑學下的二級學科，后發展成為一級學科。其課程體系的建立與發展很大程度上受到建筑學學科特征的影響。低年級專業課程主要側重于建筑基礎及美術基礎教學;高年級專業課程則側重于不同層面的城鄉規劃設計及理論教學。教學方式因受專業特點局限，基本都是以導師面授指導，學生展開課程設計的方式進行[2]。城鄉規劃編制工作環節的長期固固化也導致城鄉規劃傳統教學體系多年來都執行上述做法，缺少變化。

而在行業發生重大變革時期，由于國土空間規劃理論研究的薄弱及教學的周期性等原因導致學校的專業教學滯后于行業的發展，在與國土空間規劃編制工作銜接的過程中暴露了現行的城鄉規劃專業教學在教學重點、能力培養、基礎技能教學等方面存在以下諸多問題。

（1）學科認知局限，教學重點側重于空間規劃設計，對國土空間資源認識不足。現行規劃專業課程體系的培養目標強調基于土地社會屬性，對土地使用、建筑空間組織等方面進行規劃，而對于土地、海域等國土空間的自然屬性認識不足，導致課程內容與實際工作需求脫節。

（2）專業技能培養側重于圖面表現和空間設計思維，教學環節中對于行業最新技術的運用相對薄弱。學生在本科教育階段多掌握CAD、PS等軟件，對于GIS等地理信息分析工具及大數據處理技能關注度和重視程度存在不足[3]，導致城鄉規劃專業信息化教育停滯不前，教學信息基礎設施建設也遠遠落后于其他學科。

（3）長久以來，城鄉規劃作為一項政府主導的職能，其專業教育過程中培養的價值取向過度關注于物質空間資源分配利用的經濟職能，強調城鄉規劃相關政策是為了促進城市發展，而對于城市生態文明建設及公眾利益的認知不足。

三、教學體系改革

現有的教育中存在的上述問題不利于城鄉規劃作用的發揮，并且影響未來行業的發展。對此，結合新的編制體系及國土空間管控模式，推動規劃教育的新一輪發展、從學科知識、專業技能、價值取向和專業實踐四個層面全面深化城鄉規劃專業課程體系改革是十分必要且迫切的要求。

（1）學科知識

城鄉規劃本科學科教學可分為理論課程及設計課程兩大方向。其中理論課程改革的重點在于結合城市規劃原理等專業核心理論課增加環境科學技術、土地資源學、土地經濟學等相關內容，以專業核心課的形式增加環境科學技術、土地資源學、土地經濟學等相關課程。同時結合學校的專業特色，建立多學科支撐的特色模塊，尋求差異化發展，最終逐步建立具有學科特色的基于國土空間規劃的學科知識結構。

設計課程改革的重點則是由空間設計到空間管治的轉變。在目前規劃設計課程調研、分析、規劃設計、成果表達的各個工作環節中，介入國土空間規劃的實踐內容及技術手段，將空間規劃所需的分析計算模型、方法和軟件等技術工具分階段融入設計課教學。在設計課程教學環節實現理論與技能的融會貫通。

（2）專業技能

鑒于城鄉規劃的體系構成，用于實現規劃方案表達表現的繪圖軟件的使用仍屬于學生必須掌握的技能，教學環節中不應弱化。為了順應國土空間規劃的編制要求，要在此基礎上強化學生規劃前期空間資源評價及規劃編制后實施管制能力。對此，可結合不同年級采用技能訓練的形式開展分階段的技能培養。首先結合規劃設計類課程并行遙感、GIS和大數據分析等新技術領域的技能訓練;其次應增加方法論、數學模型的科研訓練，培養學生建立理性評價的認知，強化學生對于數據獲取、模型建立能力的培養。

（3）價值體系

國土空間規劃對生態文明的重視是基于全域思維的最高層級的公共利益的維護，其規劃成果是對各類各類資源管理部門及相關規劃的統籌協調。結合理論及設計課程，培養學生從空間相關公共利益轉變為更具包容性的公共利益觀。基于學生對資源環境的理性認知和多方利益的平衡，培養學生“參與式規劃”能力，加強學生對于社會公平、正義及職業道德、責任感的理解，體現更強的“執業性”[4]。

（4）專業實踐

結合規劃設計課程及師生科研工作，與自然資源及城鄉規劃部門協作，建立信息共享平臺，實現可公開部分國土空間基礎數據的共享;政府部門為學校教學提供技術平臺和數據支持，學校則利用現有數據充分發揮科研優勢，為地方國土空間規劃優化發展提供堅實的理論基礎。同時可增加企業專家講座，建立政府、企業及學校多方參與的溝通協調等實踐環節體驗，緊跟行業發展的趨勢，優化教學環節。

四、結語

隨著國土空間規劃時代的到來，城鄉規劃教學的改革已然迫在眉睫，亟需城鄉規劃編制、管理、教育等多部門共同研究新時期專業變革的應對對策，為行業發展奠定良好人才基礎。本文針對城鄉規劃本科專業的人才培養，從學科知識、專業技能、價值體系、專業實踐四方面進行研究，對于教師團隊建設、培養方案改革等方面研究尚有不足之處，仍需進一步探討。

參考文獻：

[1]楊輝，王陽.“舊疾”與“新題”：國土空間規劃背景下城鄉規劃教育探討[J].規劃師，2020（7）：16-21.

[2]黃亞平，林小如.改革開放40年中國城鄉規劃教育發展[J].規劃師，2018（10）：19-25.

[3]曾皓玲.城鄉規劃專業教育教學改革探討——從教學信息化到信息化教學的思想觀念轉變[J].教育現代化，2019，6（30）：55-56，58.

[4]張尚武.空間規劃改革的議題與展望—對規劃編制及學科發展的思考[J].城市規劃學刊，2019（4）：24-30.

基金項目：2019年河北科技師范學院教育教學改革研究項目成果“建立國土空間規劃體系背景下城鄉規劃本科專業課程改革研究”（編號：JYYB201928）。

（河北科技師范學院 河北秦皇島 066000）