加強政府績效管理深化行政管理體制改革

劉本瑩

摘要：政府業績評價，不僅是對政府功能進行綜合性能評價，也包含對在其中發揮功能的經濟性、效率性、公正性的評價，政府績效預算管理的實施與政府部門的業績評價高度相關。在當前對政府績效預算管理進行改革的形勢下，逐步實施和推進建立在詳細分析條件的基礎上的政府業績評估和政府績效預算管理模式，選擇一些部門和支出項目作為試點項目，將業績評價的結果與部門政府績效預算管理結合，探索出一套適合我國國情的政府績效預算管理辦法。

關鍵詞：政府績效管理;行政管理;體制改革

一、引言

2018年9月1日，國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，這是黨中央、國務院對全面實施預算績效管理做出的頂層設計和重大部署，對于深化預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。該意見的出臺標志著績效管理將覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執行全過程。本文擬從學習及探索的角度對政府預算績效管理進行分析。

二、政府績效管理體系中的重點

（一）績效目標的設定

績效目標是指財政預算資金計劃在一定期限內達到的產出和效果。績效目標是建設項目庫、編制部門預算、實施績效監控、開展績效評價等的重要基礎和依據。績效目標應當清晰反映預期產出和效果，與任務數相對應，與資金量相匹配，可從數量、質量、時效、成本，以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、滿意度等方面進行細化[1]。績效目標是績效評價指標體系建立的直接依據。不同的績效目標設定方法也各有區別，基本支出績效目標一般不單獨設定，而是納入部門（單位）整體支出績效目標統籌考慮。項目支出績效目標的設定主要依據項目功能和項目功能特性進行設定;部門（單位）整體支出績效目標的設定主要圍繞部門職能，確定部門（單位）的各項具體工作職責，以及部門（單位）中長期規劃和年度工作計劃確定。

（二）預算績效目標的內容

績效目標是編制部門預算、實施績效監控、開展績效評價等的重要基礎。其具體內容包括：1.績效維度：是指從哪些方面考核項目的績效。按照邏輯分析法的原理，績效目標的維度可以分為投入與管理目標、產出目標、結果目標和影響力目標。2.績效指標：是績效目標的具體內容，是績效目標的分解和細化。具體包括衡量投入與管理、產出、效果和影響力等的績效指標。3.績效標準：即目標值，是指績效指標預期達到的績效要求。績效標準經確定后，即明確了績效評價的依據[2]。

（三）績效評價結果的運用

績效評價的目的在于通過評價公共服務質量和公共支出效果，將效果與財政支出有機聯系起來，促使政府部門降低成本、改進管理。將績效評價結果作為下一年度預算安全的重要依據，提高預算決策的科學性，優化財政資源配置，是推行預算績效管理的重要保障。政府可通過績效評價結果的利用，將評價結果與政府預算聯系起來，以實現公共支出的最大利益化。將部門（單位）績效評價結果用于公共部門人事改革，以提高部門工作效率，完善部門績效激勵機制;可利用績效評價結果的比較功能，實施標桿管理，到政府采購及等方面，公共產品和服務質量、以績效結果為導向，實現公共服務市場化，提高公民的滿意度。

三、政府績效管理的幾點思考

（一）依托現有財力，分析政績耗資

要分析當地的民眾需求和實際可落實的工作項目，在此基礎上實現對不同行業、不同產業及不同工作內容的合理注資[3]。比如在某地區發展過程中，發現當前在經濟環境保護方面的工作已經取得成效，且產業轉型也有了一定的效果，由傳統的海鮮產品直接銷售轉變為對海鮮產品的精加工出口。同時發現在之前的發展過程中，教育產業存在較為嚴重的問題，比如某小學爆出食堂管理混亂現象，由此確定今后的工作重點轉變為提高教育產業的管理水平。其中投入的資金包括對相關從業者的素質培養、巡視工作小組配置、對各學校管理體系升級等。這一政績成效是對現存問題的補救。

（二）政滴會計制度的實施

會計制度的完善對于實施性能政府績效預算管理來說是一個重要的作用。政府的財務報告不僅反映了年度政府績效預算管理的收入和支出，也反映了政府的資產和負債的變化。政府的公共資源的使用和分配影響著政府績效預算管理制度的變化情況，現階段，我國和世界上很多國家在政府績效預算管理上都存在一些共同的問題。有關的法律規定，可以通過事先預定現金，通過人工操縱進行支出，來解決財務問題。但是，這種會計方法不能正確地反映政府的成本現金標準以及會計準則的收益率[4]。目前，澳大利亞，新西蘭以及一些其他的西方國家開始在政府績效預算管理中使用完善的會計制度，完善的會計制度可以滿足現階段政府績效預算管理的需要，并且能夠更全面的對現在的情況進行分析。

（三）依托時代特色，深度分析民意

不同區域的民意在不同時期會發生較大幅度的波動。當前我國提出的各類改革舉措，無論是市場供給側改革，還是2020年全面建成小康社會，都是對順應民意的體現[5]。在政績提升的分析過程，工作核心是分析當前整個區域的民意，并在此基礎上研究對民意的滿足方式。

四、結束語

政府的性能評價和性能政府績效預算管理改革應遵循“主動飛行員”的階段實施和進步推進原則，作為“試點工程”，可選定部分部門和項目開支。并試圖將業績評價的結果與部門政府績效預算管理準備相結合，逐步建立與中國市場經濟體系改革相兼容的政府業績評價、政府績效預算管理報價和性能政府績效預算管理系統。

參考文獻：

[1]曹堂哲.打造政府績效管理升級版全力保障經濟高質量發展[J].中國行政管理，2018（11）：8-9.

[2]楊曦，蟄菁.我國地方政府績效評估指標體系建設研究[J].中國市場，2018（22）：20-21+24.

[3]武睿.國內外政府績效管理制度發展綜述[J].行政事業資產與財務，2018（15）：13-14.

[4]唐修琪.淺談我國基層政府績效管理中公民參與問題[J].農家參謀，2018（15）：249+252.

[5]孫洪敏.創新政府績效管理的重點難點及其實現路徑[J].學習與探索，2018（07）：47-57.