淺談建筑工程招標(biāo)中存在的問題

宋麗寶

摘要：當(dāng)下建筑行業(yè)招投標(biāo)已然成為分派建筑工程任務(wù)的最主要的方式，從20世紀(jì)80年代初期至今，建筑行業(yè)采用招投標(biāo)制度，是管理制度的一次重大的體制性改革。招投標(biāo)制度在建筑行業(yè)的前輩的不斷摸索下也逐漸完善，建筑行業(yè)的招投標(biāo)運(yùn)用了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立了公平、公正、公開的原則，滿足發(fā)包單位多元化的需求，并且也能保證工程按設(shè)計(jì)要及規(guī)范完成。但是也由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)中有許多漏洞與問題，需要我們建筑行業(yè)的工作者進(jìn)一步完善。本文就招投標(biāo)對(duì)建設(shè)工程的深遠(yuǎn)影響和招投標(biāo)環(huán)節(jié)中目前存在的問題，進(jìn)行分折。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo);問題

一、建筑工程招投標(biāo)的意義

工程招投標(biāo)是必然的。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確的規(guī)定招投標(biāo)的適用范圍。招投標(biāo)在國際上是建設(shè)工程任務(wù)的主要分派方式，是在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的必要產(chǎn)物，是我國與國際接軌的必要條件。

建筑工程招投標(biāo)對(duì)于打擊行賄受賄等腐敗行為，有利于打造風(fēng)清氣正的行業(yè)生態(tài)環(huán)境有促進(jìn)作用。在招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人與投標(biāo)人是在一個(gè)公平的環(huán)境中進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，與招標(biāo)單位的行政級(jí)別，資金實(shí)力無任何關(guān)系，同時(shí)雙方也是在法律框架內(nèi)進(jìn)行，減少了打著招投標(biāo)的名義，實(shí)則己經(jīng)指定中標(biāo)單位的幾率。

建筑工程是一個(gè)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的行業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的作用，但是作為傳統(tǒng)行業(yè)也需要不斷的創(chuàng)新，需要自我革新。工程招投標(biāo)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)倒逼承包商們想方設(shè)法在施工過程中控制成本，在施工過程中不斷創(chuàng)新才能活下來。

二、建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

雖然建筑工程招投標(biāo)有法律約束，但是在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)也有諸多的問題存在。

1.現(xiàn)今招標(biāo)單位依然處于主導(dǎo)地位，其利用這種優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上可以串通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種違規(guī)操作，如在編制招標(biāo)文件時(shí)，利于己方意向的施工單位，提高資質(zhì)等級(jí)，評(píng)分項(xiàng)己方施工單位能夠拿到高分或獨(dú)得高分等;在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，讓招標(biāo)代理公司串通評(píng)標(biāo)專家，做不到公開、公平、公正的行業(yè)自律。

2.招標(biāo)方在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)和在編制工程量清單時(shí)設(shè)計(jì)一些貓膩或在編制清單時(shí)更改數(shù)值。施工圖紙和工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段招標(biāo)單位使圖紙有較大缺陷，編制工程量清單時(shí)對(duì)清單描述不清、少項(xiàng)等，給建設(shè)單位后期利用其優(yōu)勢(shì)地位對(duì)施工單位進(jìn)行打壓埋下伏筆。還有就是工程量清單和標(biāo)底，招標(biāo)單位為了使自己的利益最大化，或招標(biāo)單位為了化整為零，將工程肢解，壓低工程造價(jià)，使投標(biāo)單位的利潤(rùn)點(diǎn)很低，迫使其為了爭(zhēng)取市場(chǎng)，不得不少賺或賠本賺吆喝。

3.投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠問題嚴(yán)重。當(dāng)前的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，“串”“圍”“掛”問題相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)于串標(biāo)，主要是施工單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用其在招投標(biāo)壞節(jié)中的優(yōu)勢(shì)，利用金錢伙同意向中標(biāo)單位，買通各個(gè)潛在的投標(biāo)單位，是招標(biāo)單位蒙受巨大的損失。有的公司找三五家公司一同圍一標(biāo)，不中損失不大，中則各個(gè)公司雨露均沾。有的公司根本沒有其施工隊(duì)伍，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員等管理崗位均為掛靠，專為有資源的個(gè)人服務(wù)。這種單位在中標(biāo)以后改頭換面，更換其項(xiàng)目經(jīng)理等重要職位的管理人員，是招標(biāo)單位蒙受損失。

4.甲方與意向單位串通。甲方和意向單位私下約談，理用有利資源編寫招標(biāo)文化時(shí)明顯偏向意向單位。開標(biāo)環(huán)節(jié)利用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助意向單位更換投標(biāo)報(bào)價(jià);向意向中標(biāo)單位透漏潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià);壓低報(bào)價(jià)，許諾意向中標(biāo)單位高額補(bǔ)償，使其順利中標(biāo)等串通行為。

5.招標(biāo)單位為了規(guī)避招標(biāo)，將大工程直接成為各專業(yè)的小工程，大工程分段施工等規(guī)避招標(biāo)的手段。或招標(biāo)單位打著緊急工程民生工程名義規(guī)避招標(biāo)。

6.地方保護(hù)主義。這類問題主要出現(xiàn)在政府主導(dǎo)的各類招投標(biāo)環(huán)節(jié)。如材料監(jiān)測(cè)招標(biāo)要求三七分。

三、出現(xiàn)問題的原因

1.市場(chǎng)主導(dǎo)仍以招標(biāo)單位為主，故在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，腐敗行為比較嚴(yán)重

2.我國招標(biāo)相關(guān)的法律，法規(guī)，實(shí)施細(xì)則及制度不夠完善

3.行政主管部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位

4.電子標(biāo)實(shí)施落后

5.評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不公開透明

四、如何預(yù)防和控制以上問題

1.建立誠信檔案。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由地方行政主管部門（如建設(shè)局）建立企事業(yè)單位誠信檔案或黑名單制度，對(duì)包括招標(biāo)單位、施工單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位（包括施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等涉及到的相關(guān)單位）在內(nèi)的全過程監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)其由違規(guī)行為可在即信用檔案中評(píng)分或注明，在以后的招投標(biāo)環(huán)節(jié)可以在評(píng)標(biāo)時(shí)設(shè)為評(píng)標(biāo)選項(xiàng)，招標(biāo)單位可以選中自己稱心如意的單位，投標(biāo)單位以自己的實(shí)力贏得市場(chǎng)，也是對(duì)招投標(biāo)壞節(jié)參與各方的制約。

在評(píng)標(biāo)專家中也可以設(shè)立誠信檔案，或誠信積分制度，低于多少分注銷其專家資格等措施。

2.加速電子標(biāo)的實(shí)施。依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》從報(bào)名到資格預(yù)審，到開標(biāo)評(píng)標(biāo)，都在監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行，其中可以做到招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均以及專家組成員，均不會(huì)得知有多少，哪個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手完全不知。

3.大力宣傳依法治國的好處和違法犯罪的成本有多高及危害。不斷的完善、修正《招標(biāo)投標(biāo)法》，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，直至追究其刑事責(zé)任。可以有監(jiān)管部門主導(dǎo)，將其列入黑名單，限制其從事招投標(biāo)活動(dòng)等手段，凈化建筑行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)。

4.規(guī)范編制招標(biāo)文件。可以從法律上或者規(guī)范上下功夫，由主管部門會(huì)通相關(guān)單位編制招標(biāo)文件編制的規(guī)范，逐步完善招標(biāo)文件中的漏洞。

五、結(jié)束語

作為建筑行業(yè)的從業(yè)人員，我們?nèi)孕枧Γ瑢?duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)、腐敗行為嗤之以鼻孔，只有凈化了我們自己，才能對(duì)建筑行業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。雖然問題很多，但在法律修訂，電子標(biāo)的推行上我們己經(jīng)在路上，一些區(qū)、市也己經(jīng)建立了單位的誠信檔案，而且招標(biāo)單位的操作也越來越規(guī)范化，也認(rèn)可了誠信檔案、電子標(biāo)等方式的招投標(biāo)，相信在不久的將來，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)就會(huì)形成。

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