淺析投標文件密封問題

摘要：中華人民共和國招標投標法實施條例第三十六條規定：“不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收”，在開標過程中，存在投標文件密封不符合招標文件要求，引起流標或質疑，解決投標文件密封問題已經成為招投標活動的當務之急。

關鍵詞：投標文件;密封

一、投標文件因密封問題被拒收的危害

（一）增加招標人的成本

某招標項目，要求投標文件密封袋封口處加蓋投標人蓋章，投標截止前共收到3家投標人遞交的投標文件，其中一投標人密封袋（檔案袋）底部未加蓋投標人公章被拒收，造成投標人不足3家，招標失敗。中華人民共和國招標投標法實施條例第四十四條規定：“投標人少于3個的，不得開標;招標人應當重新招標。”，招標人只好重新招標，延誤了招標項目建設工期，造成的經濟損失和社會影響是不可估量的。

（二）增加投標人的成本

因密封問題導致投標人家數不足而重新招標，各投標單位重新制作投標文件，重新投標，浪費了投標文件制作成本和差旅費等，也拉長了投標保證金占用時間，浪費了各投標人的投標資源，增加了投標人的成本。

（三）引起被拒收投標文件的投標人質疑

被拒收投標文件的投標人認為密封袋的封口應為放入投標文件的地方，其他地方不能作為封口來要求投標人蓋章，但由于現場有其他投標人指出有封口的地方都應蓋章，招標代理只好將未完整蓋章的投標人拒收，引發被拒收的投標人向招標人的監督部門提出質疑，致使招標人內部啟動調查流程。

（四）可能淪為排斤競爭對手的手段之一

在開標現場檢查投標文件的密封性時，容易被別有用心的投標人鉆空子，對其他投標人的投標文件密封性進行過度檢查，排斥競爭對手。忽視了投標文件“密封”的真諦，注重了形式，忽略了實質，嚴重削弱了競爭程度，浪費投標人的人力物力和財力。

（五）加劇投標人與招標人的矛盾

一項目開標時，投標人的投標文件因密封問題被拒收，投標人大鬧開標現場，揚言要去法院起訴在開標現場的招標代理人員和業主代表及監督人員，嚴重損害了招標人的心理健康，擾亂了開標會的秩序，影響開標會的順利進行，浪費招標人和其他投標人的時間。

二、投標文件因密封問題被拒收的原因

（一）招投標雙方未明白投標文件密封要求的真諦

投標文件可以提早遞交給招標代理，也可以投標截止前現場遞交。中華人民共和國招標投標法第三十六條規定：“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況”。投標文件密封檢查，是指對招標代理機構保管前后的招標文件密封情況進行檢查對比，以確保開標前，投標人提早遞交的投標文件不被開啟，其中的內容不被篡改、外泄。如果現場遞交投標文件，則不存在被開啟泄密的可能。

（二）招標文件對投標文件密封的要求弓l發歧義

招標文件規定;“投標人應將正本、副本、光盤或U盤密封在一個密封袋里。封口處均應密封并加蓋投標人單位公章。”由于對封目的不同理解，如檔案袋的底部可否理解為封口，是否要蓋章，投標人和招標代理都存在不同理解，造成了很多的爭議。

（三）招標人和投標人對密封要求有不同的判斷

招標文件規定投標文件需提供一份正本，四份副本，分別單獨密封，且在密封袋上標明“正本”“副本”字樣。投標人可能認為正本、副本單獨密封，于是將1份正本，4份副本分別密封為兩個密封袋，并標明了“正本”“副本”，有可能被拒收，因為招標人認為每份投標文件一個密封袋。

（四）密封袋上要求標正本、副本

投標文件密封袋上要求標明正本、副本是為了唱標方便，但卻引起未按要求標明正本、副本的投標文件被拒收。

（五）招標文件要求密封不合理

招標文件要求投標人必須將所有投標文件密封在一個密封袋中。大型項目招標，投標文件體積非常大，重量大，密封到一個密封袋中非常困難，搬運時極其容易破損而遭拒收。

三、預防投標文件因密封問題被拒收的對策

（一）讓投標人明白投標文件密封的真正意義

招標代理在開標現場向投標人解釋：投標文件要求在投標截止時間之前送達，對于提前幾天送達的投標文件，存在被偷偷開啟而泄密的可能，開標時對投標文件的密封性檢查，檢查人是投標人或公證機關，其目的是保護投標人的投標文件不被偷開啟而泄密，而不是限制投標人，假如投標人的投標文件不存在泄密或不怕泄密，應強調密封是作為投標人的權利而非義務。

（二）提醒授標人注意投標文件密封要求

投標人購買招標文件時，招標代理要重點提醒各投標人，應認真研究招標文件，在投標文件密封的時候，一定要按招標文件的相關規定執行。

（三）允許投標人投標現場修正密封

對于密封有‘瑕疵”的投標文件，在投標現場，可以為投標人的改正提供方便：如提供密封用的膠水、紙張等工具。允許投標人在開標前按照招標文件要求加蓋公章，密封章或標明正本、副本，投標單位、招標編號等，給對方提供改正的機會。

（四）不要求密封袋封口蓋章

密封袋何處是封口，且距離多遠蓋章存在諸多爭議，不要求封口蓋章較好地解決這一問題。

（五）采用新的招標評標方式

盡量采用電子招標，電子招標是以數據電文形式完成的招標、投標活動。電子投標文件不存在紙質密封，能徹底解決投標文件的密封糾紛問題。

四、結論

招標人和招標代理機構要想順利開標，就要高度重視投標文件的密封問題，在招標文件里明確密封的目的和方法，做好招標過程密封性檢查，確保投標人之間正當有效競爭，最大限度地避免投標文件因密封問題被拒收這種低級錯誤。

作者簡介：蘇慧彬（1965-），男，工程師、經濟師，本科學歷，單位：龍巖煙草工業有限責任公司采購辦。