農村基層公共文化服務體系建設問題及對策

劉謙

摘要：近年來，隨著改革開放的不斷深入推進和發展，在看到我國基層文化建設取得了長足發展的同時，更應該看到我國基層公共文化服務體系仍然存在些許問題，與現代公共文化服務體系的目標有較大差距，主要存在以下幾個問題，首先經費投入不足，這是制約基層公共文化服務建設最重要的原因;其次，基礎設施和人才隊伍建設落后，這就導致基層公共文化服務體系建設缺乏硬件支持和軟件應用;最后，由于管理體系上的不完善，讓基層公共文化服務組織混亂，建設效率低下，遠遠落后于公共文化建設的要求。我們必須清醒地認識到這些問題，才能更好地推進我國基層公共文化服務體系向前發展，更好地服務于中國特色社會主義建設事業。

關鍵詞：農村基層公共文化服務體系、設施建設、文化建設

一、農村基層公共文化服務體系建設的意義

（一）? 由于歷史狀況、經濟發展水平等條件的制約，農村基層公共文化服務是目前公共文化服務體系最大的薄弱環節，“基層”是公共文化服務體系的重點，同樣也是難點。公共文化服務體系是覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的體系，要實現文化資源的“均等化”必須覆蓋城鄉，而且必須保證城鄉文化資源的合理化分配，在文化建設的力度和支持上，應該有所側重。農村基層公共文化服務起步晚，發展慢，水平低，要建設公共文化服務必須加大基層公共文化服務的支持力度，抓重點，抓關鍵，確保公共文化建設協調有序進行，有條不紊發展。

（二）農村基層公共文化服務主體是政府，客體是廣大人民群眾，建設公共文化服務的工作基本上是以政府為核心，以社會為輔助，共同建設。近幾年來，由于政府的重視，政策的轉變，農村基層公共文化建設取得了一定的成果，基層公共文化服務的建設呈現出良性發展。但是，目前我國的基層文化建設仍然問題突出，在基礎設施建設，經費投入，人才建設，管理體系等方面仍然表現出不足，直接制約著我國的基層文化建設。

（三）農村基層公共文化服務是公共文化服務的最重要的組成部分，公共文化服務建設又是文化建設的一部分，建設農村基層公共體系對于基層文化發展意義重大。首先，體現在對保護和弘揚優秀民族民間文化上，優秀的文化都是人民大眾在勞動實踐中創造的，基層農村文化的建設首先體現在傳統的優秀文化保護上，由于農民知水平有限，自己并不能認識到傳統文化的重要，丟棄了許多優秀的傳統文化，農村基層公共文化建設重視傳統文化的保護，使得本來瀕臨消失的傳統文化保存下來，充分發掘利用各類歷史文化藝術資源和人文資源，使傳統文化重新煥發生機，發揮其應有的作用。其次，文化建設極大豐富了農民的精神生活，大力發展民辦文化，鼓勵社會力量參與基層文化建設。鼓勵民間資本對社會公益性文化活動、設備設施建設的捐贈。非營利性社會團體和國家機關建設公共圖書館、博物館、群藝館、文化館、文化站、革命歷史紀念館、體育場館等為廣大農民服務的公益性文化設施，正是這些文化活動的開展和文化場所的建立，使本來匱乏的精神生活得到充實。最后，文化資源充分調動，農村文化創造上升了一個層次，文化發展的實質是文化創造，文化創造給文化發展提供活力，在文化繼承的基礎上，文化創造更加貼近人民的生活，配合網絡信息的更新，又使文化創造更加具有生命力，政府的文化的建設使這兩個方面更好的結合起來，為基層公共文化建設開創了新局面。

二、農村基層公共文化服務體系建設存在的問題

（一）農村基礎設施建設落后

隨著我國改革開放的進行，我國的經濟迅速發展，各地方的經濟發展水平也在不斷提高，人民群眾的文化需求也越來越大，文化的需求也越來越高。在基層，政府采取越來越豐富的形式，提供越來越豐富的產品，以滿足基層農民的文化需求，以文化站和文化廣場為基點，開展多種形式豐富多彩的文化活動，使不同的人民群眾接觸不同的文化活動，滿足其不同的文化需求。然而，基層公共文化服務仍然問題突出，基礎設施落后，設備老化，使得基層公共文化的發展受到制約，文化活動的開展是以實體的文化設施為載體的，文化設施是基礎和手段，如何確保文化活動能夠順利進行，良好的基礎設施是前提，在農村，特別是相對偏遠的鄉村，基礎設施的建設更加落后，比如一些基本的文化設施，如籃球場，村級圖書館，基本的健身器材和鍛煉的設備都沒有。

（二）人才隊伍建設落后

21世紀是知識時代，是人才時代，沒有高素質的人才隊伍，每個方面的發展都會受到制約，文化建設的領域也不例外。目前，基層公共文化服務建設面臨著人才隊伍建設薄弱的問題。一方面，人才不夠專業，專業不對口，人才隊伍不穩定，基層公共文化建設需要的是既有專業知識又懂得經營或管理方面的復合型人才，大部分的在基層工作的人并不是真正想投入到文化建設中去的人才，并且還存在著因家庭緣故而從事文化建設，這就造成了不穩定的因素。另一方面，現在從事基層公共文化服務的人，大多數是老工作者，雖然他們有文化建設的經驗，但是在新時代他們必定不能跟上觀念的更新，需求的變化，這些工作者大多在自己的崗位上堅持了十幾年或幾十年，由于工作相對乏味，老工作者不可避免的失去了建設的熱情，或者說沒有工作激情，缺乏活力和動力，使得基層公共文化建設變為一談死水，更談不上積極參與建設基層公共文化服務。

（三）建設經費投入不足

盡管各地政府加大了對基層公共文化建設的力度，每年也會增加經費的投入，然而這些經費的投入還遠遠未達到基層公共文化建設的需要。目前，由于經濟發展水平的提高，人民生活水平日益提高，廣大人民群眾的文化需求也變得多元化，文化要求也越來越高，這就使得文化建設的成本也越來越高，每年政府在基層文化建設上的投入并不能使文化的建設保質保量的完成，有許多文化工程變成了爛尾工程，這樣既浪費了文化資源，同時并不能使人民享受到文化建設成果。有多地方政府考慮到文化建設成本大，收益小，見效慢，就放棄在文化建設上投資，文化建設的預算是其他預算的零頭和剩余，也有的地方政府為了應對上級政府的指標，虛報預算，在實際投入上遠未達到基層文化建設的要求。在文化建設的經費投入上同樣存在不均等現象，在一些偏遠的農村地區，文化建設的經費投入竟然為零，這是地方上的經費投入不均，嚴重制約著地方基層文化建設的進度

（四）管理體系不完善

由于經費投入不足，人才隊伍建設落后，使得基層公共文化服務管理體系不完善，進一步造成基層文化服務管理并不到位，文化服務窗口相對較少。管理首先是人的管理，管理的主體是人，客體也是人，人與人之間必須進行溝通交流，才能使管理者知道群眾的文化需求，讓管理更加具有針對性，產品和服務更加能夠滿足廣大人民群眾需求。體系不完善，造成職責不明，相互推諉，文化建設的效率不高，這也是地方政府普遍存在的問題，基層公共文化服務管理體系建設并不是一朝一夕，一蹴而就的，而現在許多地方政府為了完成上級政府布置的任務，急于求成，完全忽略了本地的實際狀況，并沒有從本地區的實際情況出發，照搬照抄，盲目建設，最后建設成了無效的管理體系，嚴重制約文化建設。基層文化服務管理體系建設，也是制度建設，要有好的制度作為保障，才會形成權責分明，行之有效的管理體系。

三、結論

未來的社會發展必定是均衡的，全面的，這就要求社會的每個方面必須協調發展，基層公共文化服務建設是社會主義文化建設的一部分，必然要加大建設的步伐，文化建設的薄弱環節和重點在基層，近幾年來，隨著我國工業化水平提高，信息化、城鎮化和農業現代化進程加快，城市流動人口的增加，基層群眾的精神需求越來越需要滿足，同時其需求也呈現出多方面，多層次的特點，現在的基層公共文化產品越來越不能滿足農民的需要，黨的十八屆三中全會提出“建設綜合性文化服務中心”的改革任務，這是適應未來社會發展的策略，加快基層公共文化服務的建設有利于補齊短板，打通公共文化服務的康莊大道;有利于增加基層公共文化產品供給，豐富人民的精神生活，滿足人民的精神需要;有利于統籌文化資源，促進共建共享，提高文化服務的效能。再從戰略角度上分析，只有充分認識到基層公共文化服務建設的緊迫性和重要性，增強使命感和責任感，才能鞏固基層文化陣地，為全面建設小康社會奠定基礎。

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