論完善突發公共衛生事件應對的政府責任體制

鄭建勛

摘要：政府對于國家發展至關重要。一個國家要想穩定發展，離不開政府的支持。而政府的公信力體現在對突發公共衛生事件的應對上，要明確政府的責任體制是否完善，是否能夠成功應對突發公共事件。而政府面對突發的公共衛生事件，第一個目標便是能夠保證公共衛生事件要得到及時有效的控制和處理，最大程度的處理好突發公共衛生事件，使其妥善解決。政府在處理突發的公共衛生事件中應當承擔應急處理責任，突發公共衛生事件的妥善處理關乎到社會的穩定。通過面對突發公共衛生事件，政府采取的相關策略進行分析，找出政府責任體制的不足，進而對政府責任體制進行完善補充，提升政府的公信力。

關鍵詞：突發公共衛生事件;應急管理體系;地方政府;責任體制

突發的公共衛生事件是一種危機事件，對人民群眾的生命財產造成的損失是直接的，甚至是很難消除。例如，近些年來出現的毒奶粉，禽流感病毒等突發的公共衛生事件，更鮮明的是當下流行的新型冠狀肺炎導致各地封鎖隔離事件，這些均屬于公共衛生事件的范疇，可想而知，這些事件造成的結果與破壞是恐怖的，不僅如此，這對于人們的生命財產安全也有嚴重的損害，如果政府不能夠妥善處理解決這些問題，便會讓社會大眾喪失對政府的信任，導致人民會質疑政府的決定，懷疑政府辦事的能力，進而導致政府喪失公信力。那么對于如何應對這樣的突發性的公共衛生事件，以及政府在這樣的突發事件下應當扮演怎樣的角色，應當如何處理突發事件是一個值得研究的課題。

一、政府在應對突發公共衛生事件時的相關問題

（一）政府與人民群眾之間信息的不統一性

政府是解決社會問題的關鍵，但也是危機產生的根源，政府的責任體制更要重視，才能更好的發揮政府為人民服務的作用。因為政府代表著人民群眾，存在很大的公信力。所以，在一定程度上，在公共衛生事件突發時，地方政府便成為應對的唯一主體，而正因為突發的公共衛生事件自身便有突發性、緊急性的特征，所以，政府必須站在處理事件的第一位置上，而且始終處在主體地位上。事發突然，社會各團體的反應速度比不上事件的發展，不得不使政府暴露在公共視線的第一線。

例如，政府與人民群眾之間信息的不統一性，政府首先得到確切的消息，政府為了社會的穩定而過濾和歪解一些重要的信息。像今年的新冠狀病毒在早期發展時，曾經有醫生發出警告。但是政府在某種程度上將這種警告視為網絡謠言，由于信息封閉，社會公眾在年關四處奔走，一定程度上擴大了疫情的范圍。盡管政府在新型冠狀肺炎疫情之后，及時采取各種措施，四處調配資源，安排人手四處封鎖隔離，及時控制住疫情的再度擴大。但是一開始如果引起重視，政府責任體制如果完善的話，疫情可能會更加及時得到控制[1]。這是政府公信力下的責任體制的弊端。出了事情找政府承擔，一定程度土更需要政府完善責任體制。

（二）政府危機預警能力未引起重視

危機預警是指通過對收集到的相關情報信息、疫情監測等進行綜合分析，目的是對未來短期內或中長期可能發生的危機或災害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預測，采取相應的預防和減災措施，最大程度降低災害發生對社會的影響程度。

例如，本次的新冠狀病毒的問題，武漢市衛健委在前期判定是否患有新冠狀病毒的標準，去過華南海鮮市場，發燒三天以上等等嚴苛的條件，連續十四天沒有增長病例，導致外界誤以為得到控制而錯過了最佳的控制期，面對這種傳播性強，可能造成大面積感染的病毒問題難道不應該以相對科學的方法去應對，“寧可信其有，不可信其無”的思想若在病情發展到階段就理性對待的話，可能不至于封鎖一個武漢市。

二、政府在面對突發公共衛生事件時責任體制的完善

政府及時采取措施，結合我國突發公共衛生事件發生應對的實踐，構建政府應對突發公共衛生事件的危機管理體系。根據政府的責任體制，有了任何問題，及時間責，對癥下藥。

（一）政府的應急能力的監管

首先，得益于集中統一領導的指揮機構，指揮機構堅強有力，政令暢通，運行機構同時建立了全面的監測預警機制和決策協調條機制。在法治方面，通過法令的方式，努力使突發事件的應急處置逐步走上規范的道路，避免出現違規操作，違法行為得不到控制。其次，政府在與公民共同打贏突發事件的道路上合作越來越密切，公民的應急能力得到提高，突發的公共衛生事件不是政府一方就可以完全解決的，他需要公民的配合，政府為主導，人民群眾給予全力的配合，政府領導人民在第一時間就學會和掌握相關的應急知識和必要的防護技能。

例如，今年的新型冠狀肺炎防疫工作中，人民群眾在政府的號召下，在春節期間采取網絡拜年，視頻交流溝通的方法，同時，四處調配資源，安排人員進行封城封路，進行體溫檢測，避免了人員的聚集和流竄，減少了病毒傳播的風險。政府部門自上而下的對于整件事情的關注使得整件事情在國內得到了良好的控制，避免了更多的人員財產的損失。

（二）建立長效的危機預警機制

政府作為維護社會公眾安全與利益的工作者，其危機預警能力不可忽視。政府要建立長效的危機預警機制。這種機制是由國家的職能部門，發出不同級別的警報，以中央政府的名義進行措施的落實，政府的管理目標是“使用少量錢預防，而不是花大量的錢治療”，構建長效的危機預警機制，可以確保信息的多元化以及準確性[2]。

例如，在新型冠狀肺炎疫情期間，政府及時采取應急預案，在各大電視臺進行廣播宣傳防疫知識，以及提醒社會大眾進行自我隔離，戴好口罩，減少出行。除此之外，政府要求隔離措施嚴格落實到每個地方，甚至是每家每戶。一旦發現異常，便問責到人。除此之外，組織人手，各個出入口進行體溫檢測，不放過任何一個疑似患者。這對疫情的防控有著巨大的作用。

三、結語

突發公共衛生事件，如果不處理及時，便會損害社會的利益，同時影響政府的公信力。政府應盡快完善相關責任體制，建立長效預警機制和有效的監管體系，實現責任到人，嚴格問責的目標，秉持全心全意為人民服務的宗旨不動搖，維護人民的利益。

參考文獻：

[1]誠然，韓鋒.政府突發公共衛生事件應急管理機制探析[J].中國衛生資源，2014，19（5）：377-379.

[2]劉娟.突發公共衛生事件現狀分析及對策[J].大家健康，2018，30（6）：24-24.