新冠肺炎疫情下農村公共危機治理研究

摘要：2019年末2020年初，我國爆發新型冠狀肺炎疫情，農村地區在應對危機的過程中展現出了監管有力、宣傳到位的優勢，但也暴露出危機治理機制不健全、意識薄弱的不足，需要進一步提升農村公共危機的治理能力。

關鍵詞：新冠肺炎;農村地區;危機治理

一、問題的提出

盡管我國城鎮化的速度和質量不斷提升，但農村仍是我國社會發展中重要的部分。當前，全國637011個村，55162萬鄉村人口，共同構成了我國農村發展力量。鄉村振興戰略的確立，新時代下我國農村發展呈現出生產方式多樣化、內外交流更加深入的特點，但新的發展環境也潛藏著各種危機隱患，農村公共危機治理也愈發重要。

2019年末，在武漢出現不明原因病毒性肺炎病例。2020年I月7日，官方確認該病毒為新型冠狀病毒。新型冠狀肺炎（COVID-19）是一種急性傳染性疾病，出現時正值我國春運期間，借助人員流動在一個多月的時間里迅速蔓延到全國，成為感染人數多、影響范圍廣的公共疫情事件。在全國疫情防控期間，農村展現出了強烈的應對危機的積極性和熱情，但也存在不足，農村危機治理體系和治理能力需要進一步的提升。

二、農村公共危機治理的特點

發生在農村地區的公共危機，除了具有一般公共危機的特點，還因農村在地理環境、信息交流上的局限表現出危機發生隱蔽的特點。相應的，在危機治理過程，農村有以下特點：

（一）權力和權威雙重作用

我國農村實行著基層民主自治制度，村民在黨委領導、鄉政府指導下以村民委員會實現自我管理、自我教育和自我服務。這樣的制度安排使農村在危機治理過程中，治理的力量組織既受到權威的影響又受到權力規范。前者又有血緣為紐帶的宗族權威和社會權威的區別。后者是指由村小組構成的村民委員會，從本質上來講，村民委員會是基層群眾性自治組織，但是權力主導下形成的行政村，村民委員會實際工作中接受鄉鎮政府的指導，國家權力與村單元產生交集。

在危機治理過程中，權力影響發揮著主導作用，這是由于農村本身在面對危機時缺乏相應的資源力量的脆弱性，權力的強制力能夠保障危機應對過程中統一指揮，集中力量。權威的作用在于凝聚人心，血親宗族的情感凝聚和鄉賢能人的救援物資支援都極大地促進了危機治理。新冠肺炎期間，既有在村委會的帶領下，鄉村中有聲望、能力的人士帶頭捐獻物資，也存在落后的傳統觀念和宗族習慣，如大規模的宗族聚會影響了防控工作的有效開展。

（二）重應急輕預防

現代危機治理強調應急和預防并重。在規模小的鄉村單元，農村危機直接威脅著村民每個人，危機發生時村民在前期自救和后期救援過程中起到重要作用，但危機的預防和應急準備方面建設不足。盡管農村地區不乏“居安思危”的意識，但卻缺乏系統的、專業的預警和應急預案，主觀上這是由于農村主動意識和專業能力不高，客觀上也受限于農村分布預警基礎設施建設難度大，自身資源力量不足。新冠肺炎期間，廣大農村地區極度缺乏開展防控工作的醫療資源，缺少適時的公共衛生事件預防機制。

三、新冠肺炎疫情下農村公共危機治理的優點和存在問題

（一）新冠肺炎疫情下農村公共危機治理的優點

（1）防控監管有力。在新冠肺炎疫情大規模爆發后，我國農村民主自治的優勢顯露出來。在村兩委的帶領下，能夠掌握村內每戶、每人的行蹤情況，堅決抵制瞞報、謊報行為，同時在村口設崗監管人員流動，更甚者嚴格禁止外來人員的進入。有力的人員監管工作有力地阻止了疫情的擴散。

（2）宜傳教育到位。在落實國家的疫情防控宜傳工作上，村委深入到各戶說明病毒利害，點對點教育，扭轉村民不重視、不作為的態度。村內獨辟蹊徑的喊出防疫口號，如沾溪鎮各村掛出了“串門就是互相殘殺，聚會就是自尋短見”“戴口罩總比戴呼吸機好，躺家里總比趟ICU強”“出來聚會是無恥之輩，一起打牌是亡命之徒”的標語，直白、接地氣地宣傳了防疫要警惕的行為。

（二）新冠肺炎疫情下農村公共危機治理存在的問題

（1）缺乏預警響應機制。缺乏對危機征兆收集、辨別的預警機制，相應的也不能及時宣傳、響應，村委更多的在鄉政府的安排下開展工作。在疫情嚴重的農村，前期缺乏警覺性，沒有調查監測返鄉人員，是疫情擴散的主要原因。

（2）多元力量參與不足。在新冠肺炎疫情期間，村委帶領下，黨員積極參與作為疫情防控的主要力量，其他組織的力量遠遠沒有發揮出來。尤其是村鎮企業，一方面要做自身的疫情監管;另一方面要以回饋村鎮的責任感積極投入到疫情防控中，在物資支援外的宜傳、教育承擔更多責任。

（3）治理手段有待提升。為加強人員流動監管，部分村莊以截斷主要交通路線的方式阻止人員流動，這種行為既違反了法律法規，也不利于村內關鍵物資的運送，不利于疫情物資的持續供應和保障。

四、優化農村公共危機治理的路徑建議

（一）建立完善危機治理機制

做好事前工作，制定應急預案，健全監測預警機制。構建以村委為主的應急決策組織，統籌危機治理的各個方面，在分析農村社區危機風險的基礎上，邀請專家制定健全各類危機應急預案，定期演練;積極總結經驗，應急一一學習一一應急的過程中不斷提升危機治理能力。

（二）引導多元力量參與

構建鄉鎮政府、村兩委、非政府組織、企業、村民共同參與的危機治理體系。以制度規范各方的權責，加深各方之間的信任，明確分工。以政府為主導，強化有序協作，使多方主體能夠積極有效地參加到危機治理之中。

（三）加大應急物資儲備

通過政府補貼和村委自籌的方式建立危機管理的專項資金，專款專用，一旦發生危機，能夠及時進行資金投入和使用。在應急物資儲備上加大投入，并完善救災物資的管理制度，做到權責明晰，不被挪用。

（四）強化危機意識

一方面，村委要樹立危機意識，明確危機的復雜性和多樣性，時刻監測危機征兆，一旦發現隱患及時啟動應急響應，將危機扼殺在萌芽階段;另一方面要提升危機應對能力，加強對危機應急決策組織的培訓教育，以廣泛宣傳培養村民危機意識，提升自救、救援能力。

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作者簡介：孫建強，男，漢族，單位：山西財經大學行政管理專業，研究方向：公共政策分析。