簡析新形勢下的基層財稅體制問題及其改革策略

呂福明

摘要：新形勢下，經濟增長進入新常態，其認為是不同于過去的經濟高速增長模式，不僅是速度方面發生了較大改變，經濟結構產生了較大的變化。而財稅體制改革的進展，事關財稅改革任務完成，應當充分認識并嚴格遵循改革進程中的總體原則和實踐規律，確保基層財稅體制改革穩步有序進行，這也是加快推進國家治理能力現代化、法治化的重要舉措。基于此，本文闡述了新形勢經濟增長新常態下的基層財稅體制改革意義，基層財稅體制存在的主要問題以及新形勢下的基層財稅體制改革策略進行了簡要分析。

關鍵詞：新形勢;基層財稅體制;改革;意義;問題;策略

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。這就為加快推進現代財政制度改革，加快建立現代財政框架體系，提供了堅強的政治指導和理論支持。

一、新形勢下的基層財稅體制改革意義

財稅體制改革是經濟體制全面深化改革工作中的重要組成部分，其本質在于促進我國財政收入穩定與可持續增長，為中國特色社會主義事業建設奠定良好財稅基礎。因此，財稅體制改革是全面深化改革中的基礎性改革，需要服務于中國特色社會主義經濟體制整體改革。所以在經濟增長進入新常態后，財稅體制改革勢必會產生新要求、新變化，遇到新機遇、新挑戰。例如，新時期經濟增長己經從高速增長轉變為平穩增長，刺激政策的溢出效應雖然存在，但逐漸進入消化期，財政收入放緩，且支出類型在經濟結構調整下產生變化，側重服從于服務國家治理、公共服務建設等。這就需要財政體制改革立足國家治理總目標，從公共服務基礎設施建設需求，包括教育、文化、體育、生態、文明等進行綜合性部署。因此，基于經濟增長新常態下財稅體制改革具備先進性、前瞻性、綜合性、科學性，要求立足現代財政制度進行現代化、科學化財稅體制構建。

二、基層財稅體制存在的主要問題分析

（一）制度問題。（1）財政稅收主體機構稅種不均衡。自實行稅制改革以來，我國政府就構建了所得稅和流轉稅的雙重結構，盡管已經實施，但是從現實發展狀況來講，當前執行的主要稅種，還是將流轉稅作為核心，主體稅種非常單一。因為我國的稅種種類較多，但是稅收體制非常單一，使得我國基層的稅收狀況令人擔憂。而政府頒布的雙重稅種結構體制，在現實操作過程中，并沒有真正執行，這種情況對于主體稅種的配合具有負面效應，對于我國實施宏觀調控具有不利影響。（2）結構不科學。我國基層政府沒有穩定主體稅種，作為基層建設的財政力量保證。在目前實行的分稅制背景之下，稅種非常單一，地方政府的財政力量缺少穩定的基層稅收作為支撐，也就難以實現基層基礎公共設施的建設工作，特別是我國不再收取具有上千年歷史的農業稅以后，作為地方政府稅收主要資金來源的主體稅種的突然消失，使得地方政府的日常運轉更是難上加難。

（二）監督問題。目前財政稅收工作人員，由于其日常工作的范圍廣，工作任務重，工作人員的個人素質有待提高，經常出現對基層財政稅收工作的認識不足，責任心不高等問題，大部分工作在財政稅收一線的工作人員認為，財政稅收機關與財政稅收情況沒有必然的聯系，財政稅收的情況與當地的經濟發展水平有直接聯系，也是由當地經濟發展水平所解決的。由于消極怠工的心理作祟，造成我國基層財政稅收機關，存在大量的違規行為和違法行為，包括虛開發票、漏開發票、偽造發票、偷稅、漏稅、騙稅等，有的基層財稅機關的領導甚至利用自己手中的權力，打開方便之門，大量斂財，謀取暴利，種種基層財政稅收機關出現的多種不良行為都是由于缺少及時有效的監督管理導致的。

三、新形勢下的基層財稅體制改革策略

（一）健全基層財政稅收制度，推進稅制改革。自從頒布實施稅制改革以來，地方財政稅收體制始終是保留在原有位置，沒有進步，更沒有獲得突破性的進展和豐碩的成果，我國大部分基層的財政稅收體制無法適應當地的稅務發展需求，例如，目前的營業稅、契稅以及個人所得稅等稅種，均應該被放在改革的內容當中。首先，在市場經濟的大背景之下，我國市場應該進行統一性的改革，這是實施財政稅收體制改革的基礎和前提條件，應該擬定統一的、均衡的、公平的財政稅收政策，保障社會中的個人以及企業之間能夠實現非常公平的競爭，努力在我國實現統一、公平的財政稅收政策和規定。其次，由于中國的地方稅具有稅收源頭小，稅收源頭分散的特點，造成我國地方政府的財政稅收工作比較困難，使得地方政府的運轉比較艱難，因此政府應該依據不同地方的實際情況，制定并頒布實施更加具有針對性財政稅收體制政策，解決地方政府的主體稅種問題，按照當地經濟發展水平的實際情況，做出科學合理的調整。

（二）加強基層管理工作的監督檢查。財政稅收的目的是取之于民，而又用之于民，我國人民群眾中的任何一員都有權利對財政稅收的流向進行監督。然而，在我國財政稅收的過程當中，長時間的存在對財政稅收資金使用不規范、不合理的問題，有些基層政府甚至對財政稅收資金的流向不聞不問，也不知道這些財政稅收資金去了哪里，財政稅收資金沒有制約，財政稅收資金的使用不公開、不透明，對財政稅收資金的使用缺少監督，這就造成了一些基層政府頻發徇私舞弊、偷稅漏稅等情況的不斷發生，因此首先，必須加大財政預算的透明力度，公開財政預算的范疇和內容。其次，強化財政稅收的監督管理工作，一旦發現有偷稅、騙稅以及徇私舞弊等情況的發生，必須嚴格一查到底，嚴懲不貸，嚴肅處理。

四、結束語

綜上所述，基層財政稅收體制實施深化改革，是促進我國社會正義與公平的重要途徑，也是增進我國人民福祉的重要渠道。其不僅與我國人民的個人利益息息相關，它更關系到經濟社會的健康發展，因此對新形勢下的基層財稅體制改革進行分析具有重要意義。

參考文獻：

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