地方政府財政預算治理能力提升策略

杜曉蕾

摘要：一直以來，財政預算都是平衡財政收支的重要方式，也是我國財政政策的重要組成部分。對于地方政府來說，不斷提高財政預算治理能力才是當前需要重點推進的工作。本文分析了財政預算對治理能力提升的影響，也指出了地方政府財政預算管理中存在的問題，包含預算準確度和規范化不足、監督機制缺位、評價體系不完善和治理意識不強，最后得出了地方政府預算治理能力提升的相應策略。

關鍵詞：地方政府;財政預算;治理能力

一、引言

財政預算編制是一項嚴謹而細致的工作財政預算編制的科學性和合理性直接關系到經濟和市場的穩定。近年來，國家治理體系和治理能力的現代化成為重點推進的工作，財政預算治理能力的提升同樣顯得十分重要。特別對于地方政府來說，良好的財政預算管理不僅能夠能起到穩定地方經濟的作用，而且有利于防范和化解社會等多方面風險。目前來看，地方政府財政預算管理中還存在一些問題，如規范化程度不高、監管缺位等等。這些不利因素將導致地方政府財政預算管理的失效，同時影響預算治理的提高。本文的研究重點在于通過分析地方政府財政預算管理中存在的問題，提出預算治理能力提升的對策，現實意義顯著。

二、財政預算對治理能力提升的影響

（一）國家治理能力與財政預算能力呈現正相關關系

政府活動的重要載體就是預算，預算管理的好壞直接關系國家治理能力的提升。國家治理體系涉及政治、經濟、社會等多個方面機制的建立和完善。財政預算編制后，向社會公眾公布，從而更加規范透明。同時，財政預算編制的過程也是民眾達成共識的過程，國家通過預算編制向納稅人告知稅收用途，充分發揮公共權力的約束力，這樣政府也會不斷提高預算編制能力，如此形成良性循環。由此可見，財政預算能力提升了，國家治理能力也會向好發展。

（二）財政預算是實現經濟治理的重要保障

財政預算是政府對未來一段時間的預測，是基本財政收支計劃。財政預算具有調節經濟的作用，根據經濟政策的調整，財政預算也會進行不斷優化，根據經濟形勢選擇合適的預算總基調，從而達到經濟治理的目的。同時，財政預算還會依據市場經濟狀況進行調整，從而實現彌補市場缺陷的作用。經濟治理的目標是維持經濟平衡與穩定，而財政預算則能夠通過調節很好地發揮經濟穩定作用，因此對經濟治理具有保障作用。

（三）財政預算是化解社會公共風險的有效手段

社會發展過程中，公共風險不可避免，其存在是社會穩定的不利因素，也是社會進步的阻礙因素。如何防范和化解社會公共風險也是我國政府需要解決的重要問題。財政預算的執行過程涉及社會多方主體，通過各個主體之間的博弈和融合演進，推動預算的執行，從而實現社會治理的目的。在此過程中，社會公共風險不斷被化解，也推動了社會穩定的實現。從這一層面上來看，財政預算對社會治理能力的提升具有積極影響。

三、地方政府財政預算管理中存在的問題

（一）預算準確度和規范化有持提升

隨著預算管理制度的推進，地方政府預算管理工作取得了一定進展，但是在準確度和規范化方面依然存在不足。這主要是由于地方政府的預算編制時間方面存在問題。地方財政預算從編制到申請審批大概需要經歷7、8個月的時間，但由于審批需要占用一部分時間，預算編制的時間不足半年[1]。這樣，地方政府由于時間限制，部分預算數據并未進行深入論證，導致實際收支與預算編制差距較大，預算準確度得不到保證。同時，部分地方政府對預算編制的重視程度不足，受到時間、人員等方面的制約，編制的預算不夠規范，增加了審批難度，從而影響財政預算工作效率。

（二）預算監督機制缺位

在地方事務中，地方政府占據主導地位，負責地方預算的編制和執行。從實際情況來看，部分地方政府并未建立預算監督部門和機制，導致預算編制權力過于集中，無法發揮其應有的治理作用。由于財政預算涉及的利益和資源較多，如果缺乏必要的監督，則很容易引發貪污腐敗等問題[2]。另外，地方預算監督部門的獨立性得不到保證。預算監督部門大多由地方政府牽頭設立，因此容易受到地方政府的牽制，很難發揮其應有的監督作用。監督職能的弱化，自然會導致監督機制缺位，最終形同虛設。因此，預算監督機制的完善是保證地方財政預算合理化的充分條件。

（三）預算評價體系不完善

隨著預算管理的改革和推進，我國財政預算已經由公開化、透明化，向績效水平提升轉變，因此需要通過預算評價體系實現。一方面，地方政府預算評價方面的法律并不健全。我國目前沒有專門的地方財政預算評價相關的法律，實際工作中主要以財政預算相關的基本法律為依據，因此法律約束力有限。這就造成無法對地方政府的預算績效進行客觀評價，不利于預算水平的提升。另一方面，預算評價方法缺乏創新性。由于缺乏相關法律法規的指引，地方政府預算評價往往采用較為傳統的評價方法，不能從多方面進行審查，影響評價效果。

（四）預算治理意識不強

通過有效的預算管理來提高國家治理能力，是我國治理能力提升的重要手段。但是，從具體執行來看，部分地方政府的預算治理意識不強，甚至還未樹立預算治理理念[9j一些地方政府僅僅看到預算管理平衡財政收支的唯一功能，還未充分意識到預算的其他功能，導致預算治理意識不強。缺乏預算治理意識，不利于地方政府治理能力的提升，也不利于市場、企業、民眾等主體參與到預算治理中來。這是今后地方政府預算管理過程中應當解決的問題，也是未來財政預算的基礎條件。

四、地方政府財政預算治理能力提升策略

（一）不斷提高預算的準確度和規范化程度

第一，推進地方政府財政預算的準確度十分重要。由于編制預算的時間比較有限，所以地方政府需要投入足夠的人力和其他資源，在編制預算過程中提升預算的準確度，對預算數據進行深入全面論證。只有這樣，才能降低實際財政支出與預算的偏離程度，保證預算治理能力的發揮。第二，規范化對于地方政府財政預算來說必不可少。規范化的預算制度、編制流程、執行過程，都是提升預算整體規范程度的重要因素，地方政府應給予足夠重視。第三，地方政府對于財政預算的重視程度也需要不斷提高。這樣才能有效提升財政預算治理能力。

（二）建立健全的預算監督機制

一方面，財政預算監督部門是不可或缺的。有效的監督機制是解決預算管理問題的重要手段，是提高預算治理能力的有效保障。地方政府應當牽頭設立預算監督部門，并且提高對預算監督的重視程度，充分認識到預算監督的重要性，保證監督職能的發揮。另一方面，還應保證預算監督部門的獨立性。地方預算監督部門雖然由政府牽頭設立，但是不能收到地方政府的牽制，充分保證其獨立性。這樣，預算監督部門才能發揮應有的職能，從而推進預算管理工作的有序進行，并最終形成有效的監督機制。

（三）不斷完善預算評價體系

第一，完善預算評價相關的法律法規。依據預算主體法律，地方政府應當出臺專門的預算評價法規，用于指導實際預算評價工作，對主體法律形成有效補充。同時，也能夠為地方政府財政預算治理能力的提升提供法律保障。第二，明確預算評價的重要意義。預算評價是實現預算管理工作轉變的重要途徑，是對地方政府預算績效進行衡量的有效方式。實施科學合理的預算評價，能夠及時發現相關問題并及時解決。第三，創新預算評價方法。地方政府財政預算評價應當遵循客觀、全面的原則，借助于定量和定性評價指標，對預算績效做出科學評價。隨著地方政府預算情況的調整，評價方法還應當不斷創新，以滿足實際需求。

（四）持續提升預算治理意識

國家治理體系和治理能力現代化是我國近年來工作的重中之重，而財政預算與國家治理能力又呈現正相關關系。因此，持續提升財政預算治理意識是十分必要的。預算治理意識的樹立，有利于多方主體參與預算監督工作，從而進一步提升地方政府預算的透明度，保證預算的科學性和有效性。預算治理意識的形成，需要經歷一個長期的過程，要求地方政府具備與時俱進的思想，通過多種渠道實現預算治理思想的換代升級。總之，預算管理意識是地方政府提升治理能力的基礎條件，也是國家治理能力提升的重要推動力。

五、結論

財政預算對于國家政治、經濟和社會等方面的治理發揮著積極作用，不再局限于唯一的經濟穩定職能。近年來，地方政府的管理工作得到了一定程度的改善，但是財政預算管理中的問題依然存在。解決地方政府財政預算管理中的問題，就是提升治理能力的關鍵環節。本文在進行了詳細分析后，提出了地方政府財政預算治理能力的提升對策：第一，不斷提高預算的準確度和規范化程度;第二，建立健全的預算監督機制;第三，不斷完善預算違平價體系;第四，持續提升預算治理意識。

參考文獻：

[1]覃亞男.淺析我國地方政府財政預算管理的現狀及改進措施[J].財經界（學術版），2018（20）：6-7.

[2]劉兆峰.治理能力現代化視角下我國公共財政預算編制執行改革創新分析[J].財經界（學術版），2020（02）：11.

[3]劉書明，余燕，師宇.中國地方政府財政預算治理能力評價與比較——基于2011-2017年省級數據的實證研究[J].財政科學，2020（01）：68-83.