城鎮企業職工養老保險轉移接續存在的問題及對策研究

原高麗

摘要：改革開放以來，我國社會經濟得以快速發展與進步，其中人口流動性大的特征也愈加凸顯。隨著社會保障制度的不斷完善，養老保險參保人數不斷上升，而人口流動帶來的企業職工養老保險轉移接續問題則成為制約社會繁榮與穩定的重要影響因素。本文就城鎮企業職工養老保險轉移接續存在的問題及相關對策進行全面探討和研究，希望推動我國社會保障工作的科學有效開展。

關鍵詞：城鎮企業職工;養老保險;轉移接續;問題;對策

養老保險是我國一項十分重要的社會保障制度，是滿足參保職工老年生活需求的穩定資金來源，因此養老保險關乎著每一位參保職工的切身利益。我國人口流動性強，許多職工往往需要面對養老保險轉移接續問題，如果該工作無法科學有效的完成將給參保職工帶來嚴重的損失。現階段，我國政府部門十分重視養老保險轉移接續問題的解決，并制定了多方面政策與制度，為我國社會保障體系的科學構建奠定了堅實的基礎。

一、職工養老保險轉移接續概述

眾所周知，我國是一個人力資源大國，為社會經濟發展提供了強有力的人才支撐。與此同時，我們也要深刻認知到人力資源流動帶來的一些社會問題，如參與城鎮企業職工養老保險的群體在跨省市流動就業時面臨的養老保險轉移接續問題，關乎著每一位勞動者的切身利益。我國政府部門十分重視人民群眾的合法權益不受侵害，并與2010年1月1日起執行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為相關問題解決指明了方向。然而受客觀因素的影響，如各地養老保險繳費標準、政策落實等，都給職工養老保險關系轉移續接帶來阻礙，為此需要進一步強化研究工作已推進我國社會保障制度體系的完善與落實。

二、現階段養老保險轉移續接存在的問題

（一）各地養老保險待遇水平存在較大差異

《辦法》的提出，為城鎮企業職工養老保險轉移接續提供了政策支撐，但在具體操作中仍面臨著一些問題，而首當其沖的便是養老待遇問題。不可否認，我國現階段發展仍存在較為嚴重的不均衡性，特別是東西部經濟發展水平十分明顯。而企業職工個人養老待遇又與地區經濟發展存在較強的關聯性，當東部發達地區職工養老保險轉移接續到欠發達地區時，職工基礎養老金待遇水平將大幅下降。由此可見，各地養老保險待遇水平的差異性是其轉移接續中不可忽視的難題。

（二）各地區政府之間缺乏有效的調整機制

我國城鎮企業職工養老保險采取累計制度，并且養老保險收繳與支出關乎著區域政府部門的財政平衡。在此條件下，當職工養老保險進行轉移接續時，會對轉出地與轉入地的政府財政產生重要影響，特別是轉入地的政府部門往往需要承擔更多的責任。在各地區政府之間尚未構建完善的調整機制的情況下，養老保險關系轉移續接已成為各地區政府財政之間利益博弈的工具，由此也給職工養老保險轉移續接帶來不利影響。

（三）各地轉移接續信息校驗標準存在差異

目前，各地的企業職工養老保險信息系統都已按照人力資源和社會保障部金保工程要求完成相關設置，但受客觀因素的影響，各地區養老保險具體數據的處理方法上仍存在一定的差異性，由此也給企業職工養老保險關系轉移接續造成影響。由于人社部平臺對信息表數據校驗規則相對簡單、兼容性強，而地方的校驗規則則相對復雜、針對性高，因此便會出現在轉出地與轉入地就養老保險信息是否符合規定的爭執，由此也給職工養老保險關系轉移接續帶來困擾。

三、強化企業職工養老保險轉移接續工作的有效對策

（一）優化統籌層次及相關制度

作為社會保障制度的重要組成部分，養老保險維護了我國社會繁榮穩定發展。對于企業職工而言，養老保險關乎著個人的未來生存與發展，只有徹底解決養老保險轉移接續問題才能保障職工切身利益不受損失。為此，相關政府部分要致力于提升養老保險統籌層次，針對當前工作中存在的問題加以深化研究，不斷調整和優化相關制度，為養老保險轉移接續合理科學開展提供堅實的保障。具體而言，提高養老保險基金的流動性能夠有效降低相關風險的發生，現階段的第一要務便是在實現省級統籌的基礎上加快全國統籌步伐的推進，由此進一步完善我國社會保障體系。此外，國家人社部門也要就養老保險轉移接續的相關信息材料及手續標準加以規范與統一，避免因信息材料差異性造成轉移接續工作無法落實。

（二）明確各地區政府職責劃分

地方性保護措施是影響養老保險轉移接續工作順利完成的重要因素，因此要想全面有效的解決轉移接續問題必須從該角度入手并加以完善。強化各地區政府職責劃分是有效解決企業職工養老保險轉移接續問題的重要基礎，通過第一時間明確養老保險關系轉入地與轉出地的利益責任，能夠促進轉移接續工作順利有效完成。與此同時，各地區政府部門之間也要構建高效的調整協商機制，確保養老保險關系轉移接續中存在的糾紛能夠及時解決，這里要充分發揮中央財政部門在各地區交流溝通中的外部協調作用，并明確中央財政在企業職工養老保險轉移接續中的責任，以推動該工作的高質高效開展。

（三）建立全國性社保網絡中心

信息技術的發展與應用不僅推動了社會經濟的持續進步，同時也為政府部門工作提供了理想的服務平臺。人力資源和社會保障部金保工程是我國強化社會保障工作所推行的電子政府工程，具有十分光明的發展前景。現階段，金保工程雖然取得了理想的成績和效果，但仍存在一些不足與發展空間。建立全國性社保網絡中心是金保工程的重要內容，借助中央、省、市三級數據信息打造全國性社保網絡中心，能夠為企業職工提供更加全面與完善的社保服務。相信隨著全國性社保網絡中心的構建，我國企業職工養老保險轉移接續問題也將得到有效解決，并且推動人力資源與社會保障工作的科學穩定發展。

四、結論

綜上所述，城鎮企業職工養老保險轉移接續工作是一項亟待解決的社會難題，需要從多角度加以完善和優化，從而制定出更加科學合理的解決對策。相信隨著相關研究工作的逐步深入，我國社會保障制度也將更加完善，為社會的繁榮穩定發展提供強有力的體制支撐。

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