鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計探討

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是最基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們既是國家政策落實的第一責(zé)任人，也是群眾直接面對的公職人員。他們的政治操守、經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接關(guān)系到國家治理體系的健康運行。本人將站在審計角度，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義所在、工作原則及工作重點。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;脫貧攻堅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是中國公務(wù)員體系中的基層領(lǐng)導(dǎo)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財經(jīng)工作的主要負(fù)責(zé)人，對其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行效率。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體系中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，國家經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，重大項目的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是根本的組織單位。如脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的諸多項目，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來推動實施，而這些項目的質(zhì)量又直接影響到縣域的發(fā)展質(zhì)量。如，十八大以來的扶貧項目，項目的確定、實施及資金的使用，都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被考核內(nèi)容。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)果能夠直接反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況以及群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意度。

二、如何選擇審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)

目前，市、縣兩級審計部門都存在人手緊張，工作任務(wù)重的情況，因此審計對象無法全部覆蓋，因此審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇應(yīng)遵循以下原則：

（一）遠(yuǎn)近結(jié)合

縣級審計部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)數(shù)量，大小以及分布情況，根據(jù)遵循遠(yuǎn)近結(jié)合的原則確定審計對象。如某縣審計局制定經(jīng)責(zé)項目計劃，分別選擇了1個離縣城較近的開發(fā)區(qū)和1個離縣城較遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前者是縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，靈活支配的資金較多，企業(yè)多，涉及的土地補(bǔ)償款也較多，就有可能出現(xiàn)截留土地補(bǔ)償款亂收費、亂派、強(qiáng)行拆遷等問題;后者企業(yè)少，稅收少，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可支配資金就較少，就可能存在套取各種資金，如小麥直補(bǔ)款，危房改造資金、一事一議獎補(bǔ)資金等。

（二）強(qiáng)弱結(jié)合

所謂強(qiáng)弱結(jié)合，就是經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)兩種鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如某市審計局對本市某縣縣委書記進(jìn)行經(jīng)責(zé)審計時，分別選擇了A鎮(zhèn)和B鄉(xiāng)。A鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，年度稅收規(guī)模大，很有可能存在大額虛收空轉(zhuǎn)的情況;作為重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，A鎮(zhèn)項目建設(shè)多，重點工程多，上級獎補(bǔ)資金也多，就有可能存在弄虛作假、套取各種資金的問題。B鄉(xiāng)屬于偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域小，轄區(qū)內(nèi)村莊少，人口少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，但基于審計角度，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)不等于沒問題，并不一定不存在虛收空轉(zhuǎn)，套取資金等問題，還可能存在其他個性問題。

此外，選擇兩個強(qiáng)鎮(zhèn)，問題很可能不具備代表性、普遍性，如果強(qiáng)鎮(zhèn)和弱鎮(zhèn)都存在問題，該縣領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題也就不言而喻了。

（三）規(guī)避原則

所謂規(guī)避原則，就是市縣兩級審計項目盡量分開，避免重復(fù)，縣審計局已經(jīng)審計，市級審計局沒必要再次審計。通常情況下，市、縣兩級審計人員業(yè)務(wù)能力差距不大，重復(fù)審計很難發(fā)現(xiàn)新問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計重點

（一）民生政策的落實

審計過程中應(yīng)重點關(guān)注：一是教育、社保、征地補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全和“兩區(qū)同建”等方面的惠民政策落實情況，是否按照規(guī)定收取，是否存在超征、提高標(biāo)準(zhǔn)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。二是民生資金找付、使用、管理中是否存在滯撥截留、套取挪用等問題，是否按預(yù)算、進(jìn)度及時分配找付到位、虛列支出和長期閑置掛賬等問題，關(guān)注涉農(nóng)項目資金使用效益情況，檢查有無因項目設(shè)計不合理、管理程序不規(guī)范等原因造成資金閑置、浪費等問題。

以“兩區(qū)同建”為例，“兩區(qū)同建”一般有三種形式：

第一種形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，各社區(qū)自行建設(shè)。如某鎮(zhèn)兩區(qū)同建項目，由社區(qū)自行組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督，這種建設(shè)形式中，最常見的問題是村干部貪污資金，項目進(jìn)展緩慢，上訪的人員比較多，基層不穩(wěn)定。從資金方面來看，由于資金無法保障，各社區(qū)就會高息舉債，審計過程中還能夠發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員將個人資金投入各社區(qū)，收取高息。

第二種形式是承包給開發(fā)商建設(shè)。如，某鎮(zhèn)兩區(qū)項目由開發(fā)商建設(shè)，一部分用于安置回近戶，一部分用于出售，一部分補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計過程中發(fā)現(xiàn)了幾類典型問題：1.攤派工程款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商約定，由開發(fā)商負(fù)責(zé)為該鎮(zhèn)建設(shè)中心小學(xué)，同時把開發(fā)商所開發(fā)的小區(qū)設(shè)為“學(xué)區(qū)房”，提高小區(qū)房價，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說減少支出，不需要到處籌集配套資金。同時開發(fā)商為該鎮(zhèn)建設(shè)便民服務(wù)中心，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出成本上百萬。2.已出售的售樓款未入賬，形成“小金庫”。開發(fā)商將剩余安置房交于該鎮(zhèn)，取得銷售收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員取得售樓款不及時入賬，長期存放于個人銀行卡，主要用于理財、高息出借給企業(yè)、消費等方面。

第三種形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建設(shè)。這種模式容易出現(xiàn)的問題是：1.套取資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過施工方套取上級兩區(qū)同建資金用于經(jīng)費支出。2.違規(guī)集資。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過違規(guī)集資方式舉債建設(shè)，每年支付較高的利息，由于沒有資金來源，所以每年都是借新債還舊債，盤子越做越大，最終還是政府“買單”，增加政府債務(wù)。

（二）中央“八項規(guī)定”精神的落實情況

“八項規(guī)定”精神的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)的最晚也最慢。這就導(dǎo)致，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量問題較多。

以“公務(wù)用車”為例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長不參與車改，審計就需要格外關(guān)注是否存在“公車私用”“私車公養(yǎng)”問題，特別是“私車公養(yǎng)”問題。

“私車公養(yǎng)”主要表現(xiàn)是：1.私油公共，用單位加油卡為私家車加油，或者加油卡的副卡由書記或者鎮(zhèn)長私車使用。審計時，首先確定單位加油卡的數(shù)量，結(jié)合加油卡的充值記錄，比對加油卡的交易流水，核實提供加油卡的真實數(shù)量。如果有充值記錄無加油卡，審計人員會與經(jīng)辦人核對落實是否虛開發(fā)票套取資金或者加油卡個人持有。其次根據(jù)加油卡使用流水，查詢加油站近幾個月的錄像，查看是否存在私油公共的情況。2.私車公修，部分私家車冒充公車在選定維修廠維修，由單位統(tǒng)一結(jié)算，有的會趁維修之機(jī)更換高價零件或購買昂貴車輛裝飾品，其產(chǎn)生的費用一律由單位“買單”。3.私票公報，將私車私用中產(chǎn)生的加油票，通行費、車船使用稅、保險費、維修費、年檢費、違規(guī)罰款等發(fā)票報賬。4.私車公用，通過領(lǐng)導(dǎo)班子會議決議的形式，名義上是把書記或者鎮(zhèn)長等私家車租給單位使用，實際是其自己使用，而車輛產(chǎn)生的燃油、稅費、維修等所有費用借著“公用”之名，由本單位“消化”。

（三）民生資金的分配和發(fā)放

審計過程，要重點關(guān)注縣級政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生資金的支出情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等繳納情況，農(nóng)村貧困人口的救濟(jì)救助情況，土地補(bǔ)償款和危房資金撥付等情況。結(jié)合財政支付數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料，審計民生資金分配撥付是否及時、安全完整，具體發(fā)放“最后一公里”有無被截留挪用和貪污侵占;征地補(bǔ)償資金是否落實到位，失地農(nóng)民保險有無落到實處。

這個領(lǐng)域可能存在的問題是：1.截留土地補(bǔ)償款。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兌付土地補(bǔ)償款問題上，管理不嚴(yán)，侵占百姓的利益。例如某鎮(zhèn)截留土地補(bǔ)償款。縣財政局按每畝1200元撥付土地補(bǔ)像款，該鎮(zhèn)黨委研究決定按1050元補(bǔ)償各村，2014年至2016年該鎮(zhèn)共截留土地補(bǔ)償款上百元。嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民的利益。2.滯留、挪用危房改造資金。危房改造資金在分配使用上存在滯留、挪用情況。如某鄉(xiāng)2014年至2016年收到的中央和省級農(nóng)村危房改造資金78萬元，撥付至經(jīng)管站管理的村級代管資金賬中，至今未撥付相關(guān)人員。截至審計時滯留時間最長的3年多，嚴(yán)重影響老百姓的利益;另外一種問題是挪用危房改造資金，上級將危房改造資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時撥付到個人，而是用于挪用到兩區(qū)同建等項目。3.資金分配優(yōu)親厚友。部分民政資金在分配過程中存在優(yōu)親厚友等情況。如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員在明知其親屬不符合低保條件下，為其發(fā)放低保。4.扶貧資金未發(fā)揮效益。近幾年，從中央到省市縣對扶貧資金特別重視，支出力度較大，實施的主體主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過審計發(fā)現(xiàn)，眾多扶貧項目選擇失敗，未能體現(xiàn)預(yù)期的效果。

綜上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計意義重大，要通過審計工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，促使他們真正廉潔從政，真抓實干，真正做到為官一方，造福一方。

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作者簡介：

劉蔚，山東省德州市德城區(qū)審計局。