淺論藏區經濟發展的有效策略

摘要：藏區是我國藏民族世代生產及生活的聚居地簡稱，我國當前的藏區面積廣闊，藏族人口眾多。新中國建立后，我國加強了民族地區的建設和發展力度，當前甘肅甘南藏族地區在黨和人民政府持續不斷的關心和支持下地區經濟實力得到較大提升，但因經濟發展不平衡、資源開發利用不合理、人才及技術欠缺等因素仍然嚴重地制約著藏區經濟的發展壯大，急需實施有效的整改。本文首先分析了當前制約我國甘南藏區經濟發展的主要因素，其后提出了發展藏區經濟的相關策略，以此期望能進一步促進藏區的經濟發展，提升藏區人民的生活質量。

關鍵詞： 甘肅甘南;經濟發展;制約及策略

我國地理概念上的藏區主要分布于青藏高原及其延伸地帶，包括四川的甘孜和阿壩、青海、西藏、云南迪慶、甘肅甘南藏族自治州，行政單位上共計包括十個藏族自治州，區域面積大約225萬km2，據第六次人口普查我國藏族總人口已達628，2187人，占全國人口0.4713%，但藏區經濟發展卻相對滯后，主要體現為產業發展布局不協調，區域發展差距較大，生態環境破壞和資源浪費嚴重，地區教育水平較低造成技能及管理人才不足，這些因素使得藏區經濟發展受到了嚴重制約。筆者就此展開以下分析。

一、制約藏區經濟發展的主要因素

（一）人才及技術缺乏，企業發展受限

基于藏區歷史及環境因素影響其基礎教育相對滯后，雖然自改革開放以來，各地藏區的教育機構得到大力發展，義務制教育也得到普及，但因其師資力量較為薄弱，學生基礎文化水平較差，教學設施設備相對不足和落后，專業技術類教育偏少等等，使得所培育的人才不系統、不全面，難以滿足藏區經濟的更好發展，也阻礙了新技術新理論的推廣，特別是一些現代化信息技術不能吃得到有效發展。使得一些藏區本地的工礦及高新企業，不得不舍近求遠從藏區外吸收和引進人才資源來彌補本地人才劣勢，從而加劇企業營運成本，一些企業為獲得更多的人才資源，實現更好發展而逐步遷移藏區，便進一步削弱了藏區經濟實力。

（二）產業布局不合理，經濟增長緩慢

基于藏區本地人才資源結構的不合理，掌握高新技術和最新管理理論的人才不足，導致本地產業多以第一產業為主部分二、三產業配合的發展模式，產業產值之間的差值較大，且藏區現有的農牧產業經濟結構也不盡合理，主要體現為畜牧養殖較為分散，牧民私人圈數量有限，品質難以保障，規模化大中型專業養殖基地建設不足，產業積聚力量較弱。同時工業水平不高，也使得產品的縱深開發不深入，產品附加值體現不充分，造成資源的巨大浪費，對藏區的經濟拉動作用也不夠強。

（三）生態環境矛盾突出

藏區獨特的地形地理位置優勢，蘊藏了極其豐富的礦產資源，為藏區經濟發展提供了巨大潛力，但以礦產資源開發為主的片面經濟發展策略，在獲得快速收益的同時，也勢必會造成本區資源的極大破壞，造成資源結構及產業鏈的不合理，還會生發更多的負面效益，阻礙經濟的可持續性發展。以甘南藏區為例，其原始的畜牧業和以粗放型發展模式為主的礦產業依然占據較大比例，這種相對落后的經濟發展模式，不僅造成了資源的極大浪費，而且因盲目發展過度開采開發也帶來了嚴峻的生態環境問題，如因牧民過度放牧，過度農耕，過度砍伐等行為而導致的天然草場退化、沙化，帶來沿河區域水土流失加劇，極大地威脅到了牧區農牧經濟及配套產業的發展，威脅到全州人民的生活質量。

二、發展藏區經濟的有效策略

（一）加大人才建設和培育力度

藏區經濟要想實現更好更持續發展，就必須首先解決人才不足的現實問題。這就需要藏區地方政府加強本地人才的培育力度，加大教育機構及教育場所的建立和完善，加強教育宣傳和推廣，讓更多的群眾樹立教育及學習意識。其中重點要加強產學結合，開設更多的實用型、應用型知識課程，實行企業定點人才教育模式，將學校與企業有機聯合，以保證人才的適銷對路，從而留住本土人才，促進當地經濟發展。同時，要不斷改善本區環境加強人才引進力度。藏區地方政府要加快制定和落實人才吸引政策，提升人才福利及政治待遇，吸引更多的優秀人才來藏區發展，以此為藏區帶來新的活力。

（二）加強產業開發和調和

當前藏區須在現有經濟基礎之上，進一步深化產業類型，拓寬經濟發展途徑，進一步壯大本地產業實力。首先，在兼顧工業發展的同時，重視農業經濟的發展。藏區農牧民比例巨大，他們世代從事農牧生產，擁有豐富的生產經驗，我們在大力發展二三產業的同時，還要進一步擴大農牧產業發展規模?？纱罅ν茝V農牧合作社，鼓勵散戶入股集體經濟，聚集牧區資源形成規?；l展局勢，以此提升牧區經濟實力。同時還可借助國家鄉村振興戰略，爭取專項扶持資金，大力發展生態農牧業、觀光農業等新農業經濟。其次，還可以依托藏區獨特的自然條件和地理位置，以及豐富的民族文化大力發展特色旅游產業，當地政府要做好旅游產業的規劃布局，加大旅游資源的開發和建設力度，成分結合本地自然特點，借助民族文化和傳統習俗，鼓勵藏民開辦藏家旅社、農家樂，餐飲等經營場所，將藏族傳統文化表演、藏族服飾、藏傳佛教文化等等內容納入產業體系，形成產業鏈條以此打造旅游特色吸引更多的外地游客，如此即可擴大藏區及藏族文化的宣傳，也便于增加藏區經濟收入。

（三）加強環境整治發展生態經濟

藏區經濟發展須做到多種產業的協調，既須加快促成一批具有競爭力的支柱性產業，來穩定本地經濟大局，如新能源產業，核心機械制造產業，高新科技研發等產業，又需要加快傳統產業的轉型升級，加強傳統產業深層次價值的開發力度，以此提升其內生動力。比如以發展“綠色經濟”為原則，加快傳統工礦企業的生產結構調整，產業體系調整，落實供應側改革。要求傳統工礦企業積極引進先進的生產技術及設備，更新生產工藝，加強內部控制和管理，摒棄以犧牲環境為代價換取經濟增長的粗放型發展模式，借助新技術、新理念、新裝備走一條綠色化、集約型的生態經濟發展道路。同時也可結合生態旅游、生態農業、打造藏區生態產業鏈，進一步豐富產業內容，提升經濟增長空間。

（四）著力營商環境建設加強招商引資

藏區地方政府需加快實現部門工作的協同，加強各職能部門的工作配合，要積極協調工商、環保、公安、城建及城管、經管，并采納金融機構、企業代表、社會團體，人民群眾等好的意見及建議，深入分析當前經濟發展形勢，找準關鍵抓住發展要點，制定統一的區域發展規劃，加快出臺招商引資優惠政策，加強對外宣傳的力度和廣度，成立專門的招商引資部門，簡化行政辦理流程，并且隨時關注入資企業的實際困難，及時予以協調和解決。以此構建一個政治安穩、生態環境良好、文化氛圍濃厚、公共服務健全、社會和諧的營商環境。從而吸引更多的外地及外資企業到藏區發展，以此完善藏區產業及經濟類型，增加藏區地方財政收入，緩解藏區就業壓力，促進藏區經濟實力的整體提升。

三、結語

新經濟發展形勢下，我國藏區應樹立與時俱進的發展觀念，堅持三大產業協調發展，堅持城鄉統籌聯合，堅持經濟發展與生態環境保護的齊抓共管，著力人才建設、產業體系建設、營商環境建設等大局面。以此為藏區經濟的更好發展筑牢根基、拓寬渠道、提升檔次，從而加快縮短藏區與我國其他地區的發展差距，實現民族團結和共同繁榮。

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作者簡介：

王舟英，甘肅省甘南州委黨校。