小型水利工程施工管理中存在的問題及對策探討

摘要：小型水利工程作為農村水利工作的重中之重，它是一項情系農村的民心工程、德政工程。不僅能夠有效改善農村居民生活環境、優化生產生活條件，同時對于推動農村經濟發展、實現小康具有重要的作用。近年來，由于小型水利工程規模比較小，通常是由縣（區）級以下水利管理部門承擔。而縣（區）級以下水利管理部門的資質較低，物資以及人才資源條件有限，導致小型水利工程的質量與管理無法保證。針對小型水利工程施工管理中存在的主要問題，提出一些對策措施，建議從施工管理單位審查，技術人才投入，資金投入，檢測投入等多方面著手，提高小型水利工程的質量及管理水平。

關鍵詞：小型水利工程;施工管理;問題與對策

小型水利工程是水利工程建設的重要組成部分，在我國的農業發展中起著至關重要的作用，對國家水利工程的發展起到一定程度的補充作用。由于小型水利工程規模比較小，通常是由縣（區）級以下水利管理部門承擔。而縣（區）級以下水利管理部門的資質較低，物資以及人才資源條件有限，導致小型水利工程的質量無法保證。一些工程項目的業主和承包商只顧追求效益和利益，無法正確認識到小型水利工程建設對民眾和國家的重要性，導致水利工程在建設中屢次出現劣質工程。可見，小型水利工程施工管理工作有待提高。

一、小型水利工程施工管理中存在的主要問題

（一）小型水利工程施工管理重視程度不夠

小型水利工程因為其體量小、施工期短、施工難度相對較小，因此在施工管理中一般不被重視，建設單位指派現場代表多數為兼職人員，不能充分跟進施工現場管理，現場監理視建設單位“眼色”工作，獨立工作能力不足。因此造成小型水利工程在施工過程中基本處于無組織無領導狀態，一切皆由施工企業自由發揮。這樣勢必造成施工混亂，嚴重影響工程質量及施工進度。

（二）小型水利工程建設管理部門的規章制度不夠完善，監管制度的形式化

基層水利工程建設部門缺乏完善的管理制度，沒有設立嚴謹的監管機構，建設主管部門在選拔監管人員時不夠公正。這樣會造成現場管理人員專業素養良莠不齊，在后期的施工指導中會因其部分管理人員業務素質不高，而影響施工質量，造成一些不必要的負面影響。

（三）小型水利工程建設在施工前的監督準備工作不夠充分

在一項水利工程建設施工之前，水利部門管理人員要對整個施工過程做出監管規劃，列出需要重點監督的工程環節。此外，一定要有專業人員到施工現場進行實地勘察，對工程實施的可行性，工程實施過程中可能會出現的問題，以及工程進行的重點、難點都要進行詳細的記錄，對其中存在的問題提出質疑，并與專業人員進行討論解決。

（四）小型水利工程建設中缺少嚴謹的資金監管制度

在地方的基層水利施工管理部門中，由于缺乏專業財務管理人員及各種原因，往往難以實行公開公正的資金管理制度。出現偷工減料，私吞公款等現象。工程實施使用劣質材料，給國家水利工程建設增添安全隱患。

二、小型水利工程施工管理中對策措施

小型水利工程建設的質量指的是工程的經濟實用性，工程實施的安全性，工程外觀的優美性。工程管理中的質量問題是不容忽視的，如果因為條件的簡陋，或者資金的短缺就因陋就簡，其結果可能會造成工程使用壽命較短，將來修復工程費用偏高，不但沒有節約資金，反而浪費人力物力，勞民傷財。因此，小型水利工程要加強水利建設的質量管理，保證工程的安全實用性。對此，本文提出以下幾點管理措施。

（一）培養專業人才，高度重視小型水利工程管理人才的開發

針對水利工程管理人才缺乏的現象，基層水利管理部門應加強與職業學校的合作，在各高校設立小型水利工程建設專業課程，有針對、有目的地培養專業人才。考慮到學生選擇專業時對前途的顧慮，水利管理部可以加大宣傳力度，向學生講解小型水利工程管理制度的重要性。對于條件較困難的學生，水利管理部門應考慮給予助學金或獎學金方面的資助。積極關注學生在校學習的狀況，安排部門專業人員去學校傳授相關知識。在部門內部，可以安排有資質有潛力人員進行深造。在部門內部舉辦職工在職學習班，帶領職工有系統有計劃有目的地學習，以適應崗位需求，滿足工作需要。提高部門人員的整體的專業素養，保證基層水利管理部門的人力資源實力。

規范施工過程，提高管理人員及施工人員對水利工程建設質量的重視度，由于小型水利工程建設一般都是在縣區以下，基層水利管理部門的服務對象一般都是比較偏僻的鄉村，條件簡陋，物質匱乏，施工人員對保證水利工程建設質量的意識比較薄弱，在水利工程建設上，很容易因陋就簡，從而導致種種問題的發生。比如，有些小型水利施工管理人員在工程建設過程中遇到資金缺乏現象，材料質量不合格現象，或者施工過程不規范現象等。但由于其安全意識的缺乏，他們會認為這些問題無關緊要，不會造成什么嚴重后果，從而沒有重視這些問題。對這些問題，基層水利部門應對施工人員進行專業培訓，提高施工人員的職業道德及業務水平。

（二）計劃與實際情況相結合，做好施工前的監督管理規劃工作

小型水利工程往往會由于工程比較小，而忽視前期的地形勘察工作，通常是由某個施工人員到施工現場進行目測，大致的計算測量，并未進行嚴格規范的測量操作。關于圖紙的可行性，施工過程可能會遇到的難題并沒有進行專業的研究。這樣施工人員在按照圖紙進行水利工程建設過程中，往往會出現圖紙設計與實際地形不符合的狀況，這樣就會造成施工困難，影響施工進度。更嚴重者還會造成工程倒塌，導致工傷等嚴重后果。

（三）小型水利工程建設的資金管理

為避免私人管理資金，導致公款私用等現象，保證資金的合理利用，應結合小型水利工程建設的特點，規范和加強小型水利工程建設的資金管理制度。對小型水利建設工程中的資金實行專款專用、分部分級、責任劃分到資金管理者的管理制度。基層水利管理部門對水利建設工程資金問題負全面責任，部門相關人員各負其責。從而保證水利建設工程資金的安全性，實現資金的合理利用。

（四）落實小型水利工程建設過程中的檢測工作

在小型水利建設工程實施的過程中，加強專業人員對施工重點部位以及重點工序的質量檢查，嚴厲制止違規的施工行為，及時糾正錯誤工序，保證工程質量。必須要采用科學、合理、有效地的方法來監督水利工程的施工，嚴格按照國家行政要求和法律條規，對水利工程的每個單位都要進行有利的監督，盡可能形成系統性的專業管理體系。

三、結語

綜上可知，小型水利工程是水利工程建設的重要組成部分，在我國的農業發展中起著至關重要的作用，同時對國家水利工程的發展又起著至關重要的作用。雖然小型水利工程規模比較小，通常是由小的水利管理部門承擔，水利監督管理部門的資質較低，物資以及人才資源條件有限，但是，我們要致力于提高小型水利工程建設中的監督管理水平，不合格工程的“零”出現，盡最大可能保證小型水利工程的施工質量。

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作者簡介：郭志奇（1970-），男，漢，甘肅慶陽環縣人，本科，單位：環縣騰龍水務發展有限公司，職務：經理，研究方向：水利工程設計、施工與管理，農業高效節水灌溉等。