自然資源收益分配法律規制分析

王松

摘要：針對自然資源收益特點，對收益分配中的法律規制進行研究，總結自然資源收益分配中存在的問題，旨在通過各項影響因素的確定，構建完善性的自然資源收益分配法律規制，保證各項資源的有效利用，提高自然資源收益分配的有效性。

關鍵詞：自然資源;收益分配;法律規制

在社會經濟運行及發展的背景下，自然資源作為人類活動的基本要求，與人們的生產及生活存在緊密關聯。通過自然資源收益分配法律規制的落實，可以及時避免自然資源收益分配缺失的問題，積極構建完善性的資產綜合財務管理機制，充分推動產業的經濟化發展。但是，在當前自然資源收益分配中，存在著產權制度缺位以及自然資源資產治理收益制度不完善的問題，若這些現象不能得到控制，會影響土地資源收益的分配效果。因此，在自然資源收益分配法律規制完善中，應該創新自然資源收益分配方案，通過各項法理規制的整合，提高資源的整合效率，以推動產業的可持續發展。

一、自然資源

所謂自然資源，主要是指天然生產的、可以被人們利用的、具有經濟價值的自然要素，如礦藏、水流以及荒地等[1]。

二、自然資源資產收益分配中存在的問題

（一）產權制度缺失

在自然資源資產市場化發展的背景下，資產收益缺失與公權不公、私權不私等存在關聯，這種現象的出現會影響自然資源市場配置的有效性，同時也會影響區域的均衡發展。根據自然資源產權收益分配的特點，產權制度缺失問題如下：第一，對于自然資源資產的所有者，受到國家所有權以及地方管理權等職能不明確的限制，在具體的資產收益分配中會遇到制度不健全以及不規范等問題，這些現象增加資產配置無效的風險，同時也為自然資產收益的均衡分配帶來限制。第二，在自然資源資產收益分配中，存在著規制產權缺位以及薄弱等問題，這種現象的出現會增加環境污染以及資源浪費的風險，無法提高自然資源的環境保護價值。

（二）收益制度不完善

根據自然資源資產的管理特點，在收益制度整合中存在著內容不完善的問題，首先，在自然資源資產制度安排中，當遇到資產產權制度不完善的問題，會影響自然資源資產收益分配的有效性，同時也為自然資產產權制度的整合以及預期收益的分配帶來限制。其次，通過自然資源資產收益管理工作的分析，在自然資源資產收益征收及分配管理中應該合理增強收益制度的執行價值，但是，在具體的自然資源收益分配中，存在著分配制度不完善以及自然資源收益不合理等問題，影響自然資源分配的有效性。因此，在自然資源收益分配中，為了保證各項制度的穩步落實，需要將自然資源資產的收益作為核心，充分滿足全民共享的資源共享需求[2]。

三、自然資源收益分配法律規制

（一）完善自然資源的權利配置機制

在自然資源收益分配的法規規制整合中，為了改變以往資源收益分配不均的問題，需要將權利配置作為核心，通過市場基礎性資源的配置，可以實現收益公平分配的目的，而且也可以展現自然資源的產權責任，為自然資源的合理分配及科學管理提供參考。一般情況下，在自然資源的權利配置中應該做到：第一，明確農民的土地發展權。對于法律規定的農村集體土地所有者，只可以在法律規定的范圍內使用土地，不能根據自己的需求隨意更改。在具體的土地發展權完善中，需要及時改變以往不公平的利益分配制度，根據農村集體土地所有者的特點，創新農民土地權益的收益方案，展現土地資源收益分配的均勻價值。第二，確定礦區居民的損害受償權。對于礦區受損害居民的受償權而言，在法律規制整合中，需要根據礦區開采對人們生活的影響，確定完善性的權利配置方案，及時改變礦區居民所承受的影響。因此，在法律規制完善中，應該將自然資源收益分配作為核心，針對不規范開采的行為需要嚴厲懲罰，并對礦區居民給予一定的受償權，滿足礦區居民的基本需求[3]。

（二）明確自然資源管理制度

根據自然資源收益分配的特點，在現行的自然資源相關制度落實中，應該結合社會經濟的發展狀態，確定公平性的自然資源分配機制。一般情況下，在自然資源管理制度落實中應該做到：第一，在生態文明體制改革以及自然資源資產管理中，為了充分展現自然資源分配法律規制的價值，中央財政事權劃分中，應該根據部門治理以及政府間財政關系，確定自然資源的中央事權以及地方事權，展現各地政府的引導職能，并保證自然資源收益分配的有效性。第二，在自然資源管理制度整合中，需要按照《生態文明體制改革總體方案》的內容，對礦產資源以及國家重點林區等進行資源劃分，要求各個區域的上下級根據自然資源的管理特點整合管理制度，以增強自然資源收益分配的有效性，展現自然資源資產收益再分配的價值。第三，積極加強中央事權，規范中央及地方的共同事權，保證自然資源資產屬性以及財政分配管理的有效性，滿足自然資源收益分配的合理性。例如，在自然資源管理中，地方整合可以建立基金保障制度，將土地出讓的部分收入直接劃分到該基金中，通過專款專用方案的落實，設立自然資源的收益體系，增強自然資源收益及配置的合理性，實現自然資源收益分配管理方案的穩步落實[4]。

四、結束語

總之，在自然資源收益分配法律規制完善中，為了保證各項資源分配的均勻性，需要將自然資源資產的收益分配作為核心，通過產權制度整合以及資產價值的運用等，逐漸建立完善性的自然資源資產收益體系。而且，在各項目然資源收益分配中，為了增強分配政策的處理價值，應該將自然資源收益分配法律規制的完善以及各項收益分配整合作為核心，充分滿足當前自然資源資產管理的經濟化需求。

參考文獻：

[1]李松森，夏慧琳.自然資源資產收益分配的困境擺脫與改革取向[J].現代經濟探討，2016，000（11）：30-34.

[2]邵學峰，邵華璐，何彬.不同所有制下自然資源開發利用收益比較分析[J].管理世界，2016，000（6）：174-175.

[3]陳偉，陳奕銘.我國公共資源出讓收益合理共享機制的基本框架與經驗啟示——以國有自然資源為例[J].上海經濟研究，2014（11）：16-23.

[4]蘇利陽，馬永歡，黃寶榮.分級行使全民所有自然資源資產所有權的改革方案研究[J].環境保護，2017（17）：35-40.