土地管理中的調(diào)查及測(cè)量新方法研究

賈立軍

摘要：我國(guó)幅員遼闊，土地管理工作有很大困難，測(cè)量技術(shù)發(fā)揮了很大作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地大規(guī)模開(kāi)發(fā)，我國(guó)土地資源已變得非常緊缺。目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手土地調(diào)查和土地整理工作?？茖W(xué)合理的測(cè)量技術(shù)，可以提高土地整理工作效率和測(cè)量結(jié)果準(zhǔn)確性，保證土地整理工作的高效性和準(zhǔn)確性，為土地規(guī)劃和利用打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地管理;調(diào)查;測(cè)量新方法

改革開(kāi)放以來(lái)，各地謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多土地沒(méi)能得到合理開(kāi)發(fā)。部分農(nóng)田被用來(lái)養(yǎng)殖、林地用來(lái)畜牧，這些不合理使用導(dǎo)致土地稀缺和行業(yè)紊亂。為緩解此類問(wèn)題，必須切實(shí)做好土地整理工作，進(jìn)一步合理規(guī)劃土地使用。工程測(cè)量工作是土地整理工程的核心環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化可以顯著提高土地整理效率。

一、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查現(xiàn)狀

國(guó)土調(diào)查工作是直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)情和國(guó)力調(diào)查的重要工作體系，是對(duì)我國(guó)國(guó)土資源進(jìn)行深度了解與全面掌握的必要手段，根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及《土地調(diào)查調(diào)條例》的相關(guān)規(guī)定和要求，我國(guó)在2017年正式開(kāi)始了第三次全國(guó)土地調(diào)查，在2018年8月29日，根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整，黨中央國(guó)務(wù)院將第三次全國(guó)土地調(diào)查調(diào)整為第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查+l根據(jù)我國(guó)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作的相關(guān)要求，第三次國(guó)土調(diào)查工作在2019年5月31目前將縣級(jí)土地資源情況調(diào)查以及省級(jí)工作檢查完成;2019年9月份，對(duì)土地調(diào)查工作進(jìn)行年度土地變更調(diào)查工作方案進(jìn)行部署和實(shí)施;在2019年12月31日，完成全部土地調(diào)查工作，并爭(zhēng)取在2020年上半年完成對(duì)全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，向全國(guó)人民公示第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作報(bào)告。截止到2019年3月份，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查以及基礎(chǔ)土地圖件的繪制已經(jīng)完成，進(jìn)一步開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)土地資源情況的實(shí)地調(diào)查工作，標(biāo)志著我國(guó)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作已經(jīng)取得了階段性的勝利。

二、測(cè)量技術(shù)在土地管理中的重要作用

農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)和管理由于范圍廣、范疇大，難以在實(shí)際運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)，土地開(kāi)發(fā)和管理工作難以順利啟動(dòng)。土地糾紛由于相關(guān)法律的有效性和缺乏相關(guān)的地籍?dāng)?shù)據(jù)，土地糾紛案件眾多。這個(gè)問(wèn)題的根本解決方案是通過(guò)科學(xué)測(cè)量獲得準(zhǔn)確的地形圖信息，以獲得更多的法律責(zé)任數(shù)據(jù)。目前，土地是稀缺資源，土地的使用與個(gè)人利益有關(guān)。房地產(chǎn)的變化導(dǎo)致了土地使用面積的變化，權(quán)屬歸屬問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。正射影像技術(shù)的使用可以很容易地確定應(yīng)該測(cè)量這個(gè)問(wèn)題的位置，建立準(zhǔn)確的調(diào)查和準(zhǔn)確的位置，并科學(xué)地劃分權(quán)屬。該技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村集體土地的開(kāi)發(fā)和管理。土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)使用數(shù)字正投影技術(shù)更好地發(fā)現(xiàn)非法土地。這樣可以更好地進(jìn)行土地管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占地，掌握占地的面積和位置。收集此類信息為監(jiān)管部門(mén)處理非法土地提供了依據(jù)。土地測(cè)繪也已廣泛應(yīng)用于土地開(kāi)發(fā)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。在地理信息系統(tǒng)中，土地測(cè)量技術(shù)的最初用途是土地管理，土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)更新和地籍管理。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，這些基本的土地管理工作將在未來(lái)順利進(jìn)行，并為土地規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施土地管理時(shí)，總體系統(tǒng)更加注重土地整理、土地資源狀況調(diào)查、土地動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)、土地登記和評(píng)估，為地籍管理和數(shù)據(jù)支持提供可靠依據(jù)。

三、測(cè)量技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

（一）全球定位系統(tǒng)（GPS）

信息化的快速發(fā)展帶動(dòng)了全球定位系統(tǒng)（GPS）的產(chǎn)生，GPS技術(shù)的出現(xiàn)使得測(cè)量技術(shù)的準(zhǔn)確程度有了很大提升，它可以快速的找到每個(gè)點(diǎn)的準(zhǔn)確位置以及坐標(biāo)。GPS這項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用不僅可以快捷地找到定位點(diǎn)，還可以根據(jù)定位點(diǎn)的精度進(jìn)行詳細(xì)的劃分，在利用R TK技術(shù)來(lái)進(jìn)行定位的時(shí)候，獲得的定位點(diǎn)的坐標(biāo)準(zhǔn)確度為厘米，由于這一特性，R TK技術(shù)常常被應(yīng)用于地形測(cè)圖、地籍測(cè)量和界址點(diǎn)等工作中。

（二）“3S”集成技術(shù)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)的重要一點(diǎn)就是對(duì)“3S”測(cè)量技術(shù)體系的應(yīng)用，也是在第三次土地調(diào)查現(xiàn)階段應(yīng)用最為廣泛的技術(shù)體系，以遙感技術(shù)為核心，通過(guò)全球定位系統(tǒng)的靜態(tài)GPS定位為技術(shù)支撐，再通過(guò)動(dòng)態(tài)GPS技術(shù)對(duì)土地地籍圖進(jìn)行測(cè)量，同時(shí)對(duì)土地的界址點(diǎn)以及像控點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)測(cè)繪，然后將測(cè)繪采集數(shù)據(jù)與地理信息信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，完成測(cè)繪工作流程。通過(guò)“3S”測(cè)量技術(shù)體系，能夠大大提升土地調(diào)查工作的效率，并提升測(cè)繪數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查工作高質(zhì)量開(kāi)展。

（三）遙感技術(shù)（RS）

遙感技術(shù)包括傳感器技術(shù)，信息傳遞技術(shù)，信息處理、提取與應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征分析，測(cè)量技術(shù)等。擁有全天候、信息豐富、信息取得速度快、多光譜特征等優(yōu)勢(shì)。遙感作為一項(xiàng)高效獲得信息的技術(shù)，在土地資源管理中被廣泛應(yīng)用，主要是土地資源調(diào)查、土地利用的動(dòng)態(tài)檢測(cè)及規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查、利用礦物資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)及地址環(huán)境調(diào)查、災(zāi)害檢測(cè)等方面被利用。

（四）地理信息系統(tǒng)（GIS）

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使得GIS技術(shù)有了很大的進(jìn)步，上個(gè)世紀(jì)能夠得到快速的發(fā)展。1980年以來(lái)，利用多種尺度和類型的GIS平臺(tái)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，并且表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究努力，就如何更加有效地利用土地信息，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的土地信息的描述，分析，表達(dá)和輸出來(lái)建立一個(gè)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這逐漸變成政府部門(mén)需要做的基本工作，當(dāng)然，這對(duì)于建設(shè)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)說(shuō)也變得尤為重要，慢慢地，土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)朝著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，系統(tǒng)集成化，程序規(guī)范化，服務(wù)社會(huì)化，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化等方向不斷地進(jìn)步和發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)土地開(kāi)發(fā)和利用還不夠合理，切實(shí)做好土地整理工作非常重要。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始第三次全國(guó)土地調(diào)查，要通過(guò)系統(tǒng)的土地整理和調(diào)查，提高土地利用率，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境。土地測(cè)量能為土地整理項(xiàng)目全周期提供技術(shù)指導(dǎo)，其測(cè)量數(shù)據(jù)和資料是非常重要的工程數(shù)據(jù)。做好測(cè)量工作，可以提高土地整理效率，從而為后期土地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)做好鋪墊。

參考文獻(xiàn)：

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