事業單位國有資產管理中存在的問題及對策研究

摘要：隨著新一輪機構改革的完成，事業單位也發生了較大變化，事業單位剝離了行政職能，轉為為行政單位提供技術支持和服務保障。在這樣的歷史背景下，更要加強事業單位國有資產的管理，使得事業單位國有資產的管理方式進行合理的轉變，促進國有資產管理更加科學化、規范化。同時我們也要看到事業單位國有資產管理也存在著很多問題，這些問題在一定程度上制約著國有資產的管理和發展，基于此，要制定相應的改革措施和政策。

關鍵詞：事業單位;國有資產管理;存在問題;對策

一、事業單位國有資產管理存在的問題

（一）事業單位的管理人員對國有資產管理不夠重視

事業單位國有資產管理存在的問題在很大程度上就是因為部分事業單位的管理人員對國有資產缺乏重視，這樣就導致了在事業單位中沒有形成資產管理的概念和沒有建立資產管理的意識，常常會出現對國有資產的隨意化和個人化的管理和使用。使得國有資產不能有效的利用，甚至部分國有資產被浪費和侵吞。而有的事業單位的管理人員在資產管理和資產處理上獨斷專行，任意為之，不尊重現實，不實事求是，不能很好地聽取別人的意見，尤其是忽略了專業意見，有的管理人員將資產管理的概念等同于財務管理的概念，將國有資產管理教給財務管理的人員，而且缺乏必要的監督，這樣勢必會出現很多問題。即使發現了有違規的現象，但是后補手續相當麻煩，造成了大量的國有資產流失，可以說是痛心疾首，基于此，事業單位管理人員必須要高度重視國有資產的管理。

（二）事業單位國有資產的管理缺乏必要的監督機制

從當前來看，很多事業單位國有資產的管理出現了惡劣的現象，國有資產大量的流失，我們認真的反省和思考后就應該察覺到很多事業單位國有資產的管理沒有監督，這樣就會給了很多人鉆空子的機會，問題就會越來越多，越來越嚴重。事業單位監督管理的工作中，很多時候過于強調和重視管理中的形式，這樣就使得事業單位對資產管理的監督更加重視權力的劃分，卻忽略了監督的落實。使得事業單位中的不能有效地對國有資產進行監督，甚至出現了不切實際的監督現象。事業單位非常重視編審的預算，卻輕視對國有資產的管理，這使得單位內部的資產不能和財務的管理有效的結合在一起，造成了財務管理和資產管理的混亂，甚至造成了國有資產的流失。事業單位的審計和監督管理的體系沒有真正完善。審計和監督管理的體系的構建和完善程度在一定意義上決定了事業單位國有資產管理的有效性，但是當前在很多事業單位中，審計和監督管理的體系不夠完善，就會導致行政事業單位國有資產管理出現了一些問題。審計與監督管理體系的不健全和不完善，使得審計國有資產的工作只會對表面的工作進行審查，卻對一些真正的問題和深層次的問題審查不夠。審計與監督管理的體系淪為了一種形式，不能起到對國有資產有效的管理。

（三）事業單位資產管理各部門權責不明晰

事業單位各部門之間在管理上存在著交叉，這就造成了權責不明晰的問題，就會造成了國有資產的管理不夠嚴謹和科學。同時，由于受傳統資產管理模式的影響，國有資產管理一直存在著管理權和使用權分離的現象。事業單位各部門之間會對同一個國有資產進行管理，權責不明晰，九龍治水治不嚴，互相扯皮，推卸責任，導致了國有資產不能很好地保護，甚至出現了大量的流失。各個部門都掌握著國有資產的一部分，在進行數據統計的時候，就會出現數據重疊和缺失的現象，國有資產大量的流失也就很好了解。事業單位國有資產管理的應用軟件與事業單位的國有資產管理實際的需要是不符合的。傳統的資產管理的方式和手段難以滿足當前國有資產管理的要求。國有資產管理的效率和質量沒有有效提高，事業單位國有資產管理的人員的思維和技術水平也待以提高，不能滿足當前國有資產管理的需求，總之，當前對事業單位國有資產管理提出了越來越嚴格的要求。

二、事業單位國有資產管理的對策

（一）不斷提高事業單位對國有資產管理的重視程度

要不斷提高事業單位對國有資產管理的重視程度，真正強化事業單位對國有資產的認識。事業單位國有資產的管理人員要提升管理意識和管理能力，要有方法、有手段和有步驟地對國有資產進行有效的管理和監督。在對事業單位管理人員進行培養的過程中，不但要考察他們的專業能力和管理能力，也要進一步地考查他們的道德品質和職業道德，總之，事業單位工作人員必須要滿足國有資產管理的各項指標和要求。要對事業單位的管理人員和工作人員進行定期的培訓，不斷提高他們的管理能力和專業能力，同時在工作中形成一股清廉高效的工作作風，促進事業單位國有資產管理更加有效，促進事業單位更好更快地發展和進步。事業單位要在內部經常宣傳國有資產管理的重要性，讓所有的事業單位的工作人員都認識到國有資產管理對國家和人民的重要作用，讓他們也認識到所從事的這份工作的嚴肅性和崇高性。國有資產是人民的資產和國家的資產，國有資產為社會主義現代化建設注入了強大的資本力量和資產力量。國家和人民將國有資產教給了事業單位，事業單位所有的成員要不斷提高對國有資產管理的重視程度，要改變思維和轉變思路，不忘初心，與時俱進，將國有資產管理好，運用好。

（二）健全和完善事業單位國有資產管理和監督的體制

要進一步的健全和完善事業單位國有資產管理和監督的體制。從某種意義上講，事業單位的管理與監督是保證和保護國有資產的關鍵。事業單位在單位內部的資產來源、配置、處置等方面要嚴格把關和合理運用，制定出完善的國有資產管理制度與工作規范，保證國有資產的不流失，不浪費，防止一些人鉆空子。事業單位國有資產處置要有明確的責任，要加大監督力度，按照政府的相關要求在扣除相關稅費后及時上繳國庫。事業單位對外投資和出租出借收入，不管是10萬元，還是1萬元，都要納入單位預算，統一核算、統一管理，嚴禁私設小金庫。對于國有資產管理和監督一定要做到一人一崗，保障管理工作的精準性和有效性。事業單位內部需要設立專門的監督管理的部門，并進一步的完善監督管理的體制，對各個相關的部門進行有效的監督和管理，比如對財務管理部門的工作進行監督和管理的時候，就要避免在工作中出現造假的現象，財務管理關系重大，不能有絲毫的差池，要通過完善的事業單位國有資產管理和監督的體制，讓財務管理部門得到有效的監督，管理好國有資產，保護好國有資產。同時也要對外部的監管力度不斷進行強化，使得國有資產能夠安全配置和運用。對單位內部資產管理相關工作的責任人要進行有效的監督，要明確責任，出了問題也要追究責任，而且要追究到具體的人，在資產管理上絕不能有絲毫的含糊，誰出了問題就要查誰，誰出現了失誤就要處罰誰，總之，要確保工作的落到實處，要切切實實的管理和保護好國有資產。

（三）不斷提升事業單位國有資產的使用效率

要不斷提升事業單位國有資產的使用效率，取之于人民，用之于人民。要在事業單位國有資產管理中引入績效評價的管理理念，要將成本和效益的原則在事業單位國有資產的管理中真正貫徹和落實。要將事業單位在各個時期的支出和效益進行詳細的記錄，并進行科學的分析。對事業單位的績效目標和實際目標進行科學的衡量，部門與部門之間進行對比，地區與地區之間進行對比。同時要將績效考核的結果和事業單位領導的年度政績考核結合在一起，通過加強資產管理與預算管理，明確資產的績效目標，要在事業單位內要不斷強調，花更少的錢，辦更多的事，厲行節約，開源節流。建立有效的責任追究制度，保證國有資產的合理運用和高效運用，要建立科學合理的評價反饋體系，保證資產的合理運用，要采取循序漸進的方式，由易到難、由重點到一般、由共性指標到個性指標，真正建立起明確的指標，科學的量化、鮮明的特性、易于操作的通用指標體系。事業單位的國有資產要做到經常審計和科學監督，完善配置，制定制度，不斷提高事業單位國有資產的使用效率，促進國有資產科學合理的管理，促進事業單位更好更快的發展。

三、結束語

隨著經濟的發展和市場經濟的持續深入，我國事業單位的國有資產的規模越來越大，也出現了很多問題，比如事業單位的管理人員對國有資產管理不夠重視、事業單位國有資產的管理缺乏必要的監督機制、事業單位資產管理各部門權責不明晰。因而，需要科學合理的管理和監督，并有效的使用國有資產。基于此，要不斷提高事業單位對國有資產管理的重視程度、健全和完善事業單位國有資產管理和監督的體制、不斷提升事業單位國有資產的使用效率。

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作者簡介：

萬旭，遼寧省交通運輸事業發展中心。