淺論國有企業混合所有制改革下財務管理

摘要：國有企業作為公有制經濟的物質載體，承載著國家和政府推動我國經濟體制改革的重要使命。隨著經濟社會的不斷發展與進步，國有企業面對的市場競爭壓力日益增強，為了實現資源優化配置，提高國有經濟核心競爭力，發展混合所有制經濟成為國有企業發展的必然選擇以及深化國有企業改革的關鍵途徑。混合所有制下財務體系是多種不同企業性質財務融合，強化財務管理成為混合所有制改革成敗重要因素，基于此，本文將就國有企業混合所有制改革下存在的部分財務管理問題展開深入研究和分析，進而提出相應的解決措施，以期相關人士借鑒。

關鍵詞：國有企業;混合所有制改革;財務管理;解決措施

一、混合所有制下加強財務管理的現實意義

國有企業全面推進混合所有制改革，通過吸收投資、投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式與非國有資本融合進行改制重組，實現股權多元化發展，解決了企業資金匱乏和流動性差等問題，國有資本的功能和效力得到顯著提升;另外通過企業體制、經營方式、公司決策、員工激勵、利益分配等全方位改革，盤活了企業機制體制，實現資本、技術、管理機制等合理配置。企業產權結構的調整，機制體制的改變，需要強大的財務管理制度予以保障，因此對企業財務管理提出了更高要求，轉變財務管理模式，加強財務管控對混合所有制下企業做優做強至關重要。

二、國有企業混合所有制改革下出現的財務管理問題

（一）由于主客觀各種原因，部分國有企業賬實不符，混合所有制下企業估值難

對于一些成立時間較長的國有企業，尤其是區縣級次的國有企業，由于企業財務人員多次更迭，部分財務人員業務水平偏低，企業賬務存在大量呆死賬及不實資產未處理、未核銷情況;有的國有企業擁有諸如商標、專利等無形資產，或者無法入賬及無法計入評估價值的商譽和資質，這部分資產無法入賬或者合理估值入賬， 這些均導致企業混合所有制改革過程中企業價值很難合理估值。估值過低容易造成國有資產流失，而估值過高又會造成其他資本不愿意介入，影響改革進程。以區屬某國有企業為例：某石油化工設計院擁有工程設計專業甲級資質，吸引很多民營企業想與之合資、合作經營，但由于該國有企業存在大量呆死往來賬，優質資質無法計價，加之全國各地設立的掛名分公司太多，不能按照中介機構要求提供相關資料等原因，企業資產無法核實，審計公司最終出具無法表示意見，評估公司無法合理估值，使企業不斷錯失良機，最終沒有實現混合所有制改革目標。

（二）混合所有制融合了不同類型的資本主體，其財務管理目標和經營理念存在巨大差異

多年以來，國有企業屬于“體制內”， 企業負責人大部分為組織任命，企業經營目標是實現國有資產的保值增值，追求的財務目標更多的是社會貢獻及完成上級國資部門的經營業績考核指標，實行的是與國家法律法規、行業規范要求相適應的財務管理體系，財務制度比較規范，但創新性不足。而非國有資本企業主要以追求企業利潤最大化為經營目標，資金流動性比較大，調撥方便，多數在財務決策上講求靈活高效，勇于創新，財務制度相對松散，打政策“擦邊球”的現象時有發生，風險過大。國有企業財務工作的規范要求與非國有資本企業靈活機動的基礎工作程序有時會出現沖突、無法相容共存現象。

（三）混合所有制下員工持股實踐處于探索與“試錯”階段，相關財務制度及財務管理尚不健全

員工持股是混合所有制改革的一種方式，在混合所有制改革的大背景下，引入員工持股制度，能夠使企業員工獲得企業增值收益，構建企業與員工的利益共同體，對提升工作效率、留住優秀人才具有積極作用，但能否真正達到預期效果尚在探索與實踐驗證階段。并不是所有企業都適合員工持股，也并不是員工持股就一定能成功。由于員工持股過程復雜、風險系數高，加之受制于現行會計準則及其配套實施細則規定寬泛籠統、模糊不清的影響，以及已面市員工持股計劃的資金和股票來源五花八門、錯綜繁復，對于持股計劃資金來源問題、持股期限以及信息披露等財務管理方面帶來不小難題，不當的操作與會計處理能直接拉低股權激勵制度的預期效用，同時也會導致國有資產流失和企業內部不公平甚至引發股權紛爭的風險。

三、國有企業混合所有制下財務管理問題的解決措施

（一）認真做好清產核資工作，加強財務審計及資產評估，確保國有企業混合所有制有的放矢

成立專門工作小組，制定工作實施方案，由財務部門、資產部門等多部門聯合，在企業負責人統一領導下認真開展賬務清理、財產清查工作，充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管等方面的作用。對于清查出的資產損溢和資金掛賬問題，要查明原因，否則將會掩蓋企業資產與財務的真實狀況，將會導致企業評估價值無法準確計量，影響戰略投資者的引進。對于清查出的不良資產是企業多年來無法解決的歷史包袱，要通過多種方式將不良資產進行剝離，如整體打包由企業主管部門或企業集團進行收購、委托給專門成立的不良資產托管公司進行經營管理或報國資監管部門按程序進行損溢認定與資金核實。不良資產的剝離，使企業能輕裝上陣，既有利于國有資產保值增值，又促進了混合所有制改革順利完成。此外出資的非貨幣資產要依法評估作價，產權、版權、技術等與投資入股有關聯的無形資產經有資質的中介機構認定和評估，并通過公平公開議價后，可作為出資資產。評估結果要向社會公開披露，加強社會監督，防止內部人員控制、利益輸送等行為的發生，杜絕國有資產流失，便于公開擇優確定投資人。

（二）轉換經營機制，完善法人治理結構，加強財務管控，保護相關利益者的合法權益

國有企業混合所有制改革要以資本為紐帶完善法人治理結構和制度安排，轉變企業內部治理機制，轉變干部職工思想觀念，建立健全多元股東的制衡機制，形成適應混合所有制企業運行管理機制的企業文化。在混合所有制背景下，針對國有企業與非國有經濟在財務管理上的差異，按照先易后難原則，統一制度，加快財務融合，取長補短，通過資本的有效配置與使用實現企業價值最大化。一是創新財務管理理念。實現關注資產管理向關注資本管理轉變，以投資回報率作為混合所有制企業的主要考核目標，最大程度協調不同投資者的價值取向和利益訴求，引領企業的現代化管理水平全面提升，適應現代企業的市場化和國際化需求，增強企業核心競爭力。二是開展全面預算管理。將業務、資金、資源等進行重新整合，以適應企業資產結構的變化;制定合理的目標和盈利要求，平衡各方利益，使各方都在預算框架內各司其職、各負其責，實現互利共贏。既防止國有股一股獨大，又避免國有股股東被架空。三是建立健全完整的內部控制制度。堅持“服務戰略、創造價值、防范風險、規范流程”四位一體的管理定位。加強內部審計的評價、監督和服務職能，構建與國有企業混合所有制改革相配套的動態平衡財務管控模式;對混合所有制企業的債權債務結構進行分析和優化，控制債務風險;通過現金流量指標建立有效的財務預警系統，加強對資金收支以及長期財務指標的監控，有效規避經營風險，獲得持久的經營效益。四是建立健全經營考核機制。結合全年預算指標，對量化的經濟指標定期考核，納入全員績效考核目標;合理增加企業領導人員的市場化選聘比例，對企業領導人員實行差異化薪酬分配制度;建立職業經理人機制，合理設置考核指標，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬制度，完善以契約化為核心的職業經理人管理制度體系。

（三）本著激勵和約束相結合的原則，加強財務管控，穩妥推進員工持股

經營者持股有利于建立長期激勵，減少道德風險;員工持股有利于調動職工積極性，增強企業活力。結合相關政策要求和一些國企員工持股案例，員工持股應綜合考慮九個要素，包括激勵對象、激勵額度、授予價格、時間周期、股份來源、出資方式、持股方式、管理模式和退出機制。在九個要素全部處理得當的情況下，員工持股才能激勵員工、促進企業效益的提升。企業應聘請咨詢顧問協助制定持股方案，對持股員工資格條件、持股人數、持股數量或比例、持股價格、出資方式、持股方式、股權分紅、股權管理、股權流轉、鎖定期和解鎖期及員工崗位變動調整股權等事項進行約定。企業財務部門要根據持股方案擬定股權激勵計劃，包括參與原則、參與比例、資金來源、產權問題、股份來源、持股期限、風險防范、員工持股信息披露等內容，做好股份支付確認和計量等專業工作，才能確保員工持股工作順利實施。以上內容由于篇幅有限，不再逐一贅述。

四、結束語

面對混合所有制改革的深入推進與發展，要與時俱進的創新財務管理模式，不斷提升財務管理水平和財務人員素質與能力，加強財務風險管控效能，促使混合所有制企業在市場行為下規范運行并得到健康、穩定、持續發展。

參考文獻：

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作者簡介：

崔艷紅，沈陽市大東區財政事務服務中心。