關于加強行政事業單位國有資產管理問題的思考

摘要：行政事業單位國有資產管理在我國財政體系建設中占有重要的地位。行政事業單位國有資產管理的加強和完善是財政體制深化改革的必然要求，有利于降低行政成本，建設節約型政府，有利于健全國有資產管理體制，提升行政事業單位公共服務水平，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。本文從國有資產管理意識淡薄、內控制度不健全、不能做到賬實相符、資產管理信息化程度偏低、國有資產績效評價體系缺乏有效性等存在的問題進行分析，為行政事業單位進一步加強國有資產管理提出了對策和建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;國有資產管理

一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

（一）財政體制深化改革的必然要求

行政事業單位國有資產管理工作是我國財政體系建設的重要內容。國有資產管理工作規范和發展，對國家財政體制的改革能起到很好的促進作用，是降低行政成本，建設節約型政府，實現國家改革發展目標的必然要求。

（二）有利于促進國有資產的安全與完整

規范和加強國有資產管理，建立、完善績效考核制度，優化配置國有資產，提高資產使用效率，將會推動國有資本做大、做強，有效防止國有資產流失，保障國有資產安全完整，促進國有資產保值增值。

（三）有利于行政事業單位公共服務水平的提升

行政事業單位國有資產是保障國家政權運轉，履行政府管理職能，提供公共服務的重要物質基礎。

行政事業單位作為公共事業發展的主力軍，加強國有資產管理，提高國有資產管理的經濟效益和社會效益，有利于“立黨為公，執政為民”理念的落實，提升公共服務水平。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題及原因

近年來，隨著國家對國有資產管理工作監管力度的加強，行政事業單位國有資產管理體系不斷得到發展和完善，但鑒于國有資產在國民經濟中占有相當大的比重及我國特殊的國情，國有資產管理實踐仍然滯后于國家對國有資產管理理論的發展創新，具體表現在：

（一）國有資產管理意識淡薄

由于行政事業單位相關人員在工作中對國有資產管理方面的制度體系及法律法規缺乏了解，國有資產管理意識淡薄，責任心不強，思想認識不夠行政事業單位國有資產屬于國家，由單位占有、使用，政府分級監管。

國有資產的來源和企業不同，有的人容易忽視國有資產管理的經濟效益和社會效益。由于缺乏嚴格的約束機制，普遍存在購入后忽視對資產的管理現象，資產管理不規范，難以落實國有資產管理責任，存在國有資產流失的風險。 國有資產管理意識不強是導致本單位國有資產閑置、浪費、流失現象的重要原因。

（二）內部控制制度不健全

近年來，財政部下發了一系列關于內控管理的規范性文件，但部分行政事業單位沒有根據本單位實際情況，建立切實可行的內部控制制度。有的單位雖然建立了本單位的內部控制制度，但執行力度不強。合理保證資產安全和使用有效是行政事業單位內部控制的重要目標之一，但有的單位沒有落實好內部控制制度，造成資產濫用、丟失、盜竊，資產重復配置，造成財政資金的極大浪費，形成國有資產流失。

（三）難以實現賬實相符

近年來，隨著國家對國有資產管理工作的越來越重視，財政部門對國有資產管理提出了更多的要求，大多行政事業單位都定期進行了資產清查核資工作，根據清查結果來看，部分行政事業單位存在賬實不符的情況。一些行政事業單位投資興建的房屋建筑物等辦公設施已經使用多年，但仍在“在建工程”科目掛賬，造成賬實不符，究其原因，一方面是有的財務人員工作拖沓，和相關部門溝通協調不夠，沒有及時索要驗收手續，結轉固定資產，另一方面是由于工程存在質量問題、和建設合同不相符等原因導致工程項目遲遲沒有驗收，所以一直掛賬處理;上級無償調入資產和接受無償捐贈資產不入賬;有的行政事業單位財務人員對固定資產的核算沒有按照權責發生制的要求進行處理，固定資產不計提折舊，造成固定資產的賬面價值和實際價值相差很大;有些固定資產已無使用價值或已達到規定的報廢期限，沒有按規定向財政部門申請報廢;使用賬外收入購置電腦、空調、辦公設施等導致的賬實不符。賬實不符現象的存在，加大了財政監管難度，容易誤導決策層或信息使用者決策分析。

（四）資產管理的信息化程度較低

行政事業單位通過運用現代化智能技術發展和完善信息化管理系統，已成為對國有資產管理工作優化的重要手段。但是目前很多行政事業單位的資產管理系統都是早期開發的，系統功能不健全，不能直接生成網絡平臺所需的數據，不能直接導入系統之間的數據，數據信息共享化偏低，不利于單位資產動態化的管理。資產信息管理系統沒有實現資產從配置、使用、調劑到處置的全過程管理，系統功能單一，不利于信息使用者和決策者進行決策分析。

（五）國有資產績效評價體系缺乏有效性

當前部分行政事業單位在管理措施上缺乏有效的國有資產績效評價體系，不能客觀地反映出國有資產管理能力和資產運行效率，不能很好地為信息使用者和決策者提供客觀公正的信息。由于部分行政事業單位在購入設備后，重使用輕管理，對于國有資產的清查、維護保養、資產使用效率重視程度不夠，資產管理責任不明確，資產管理工作質量就難以提高。正是因為缺乏有效的國有資產績效評價體系，導致資產維護費用增加，資產管理水平低，形成國有資產流失風險。

三、強化行政事業單位國有資產管理的對策及建議

（一）強化國有資產管理意識

行政事業單位負責人要認真學法用法，提高財務管理意識，增強自己對國有資產管理的認識。法律規定，在國有資產管理工作中，單位負責人應肩負主要責任。但有些行政事業單位的負責人對法律賦予的責任認識不到位，對國有資產管理工作起不到積極推動作用。單位負責人要認識到對公共服務工作的保障和積極推動作用，引導本單位國有資產管理的相關人員積極參加業務培訓，加強業務學習，提高業務勝任能力。設置獨立的國有資產管理部門，建立科學合理的權責分配制度，建立、健全資產購建、保管、使用、維護、清查、報廢、損失賠償、責任追究等制度，提高固定資產的利用效率，優化國有資產配置。

（二）健全內部控制制度，提高執行力度

堅持內部控制的全面性原則，行政事業單位國有資產管理是一項系統性工作，利用內部控制加強國有資產管理需要動員所有工作人員積極參與，全面建立、有效實施內部控制，將內部控制工作落實到部門、個體，明確崗位責任制，提高內部控制的執行力。堅持內控制度重要性原則，內部控制要關注重大業務事項及高風險領域。在內部控制工作機制上建立健全議事決策機制，明確領導班子集體決策的重大經濟事項的范圍，例如大額資金使用、大宗資產采購項目、重大基本建設項目、重大資產處置項目等環節實行領導集體決策，防范國有資產流失風險。在內部控制方法上應該嚴格落實不相容崗位相分離，落實內部授權審批制度和財產保護制度，防范貨幣資金遭挪用、貪污、盜竊等風險。

（三）定期開展清查核資工作

為了使行政事業單位國有資產管理信息能真實地反映出本單位資產狀況和財務狀況，保障國有資產的安全完整，根據國家有關規定，行政事業單位要定期開展國有資產清查核資工作。

通過清查核資，發現工作中存在的問題，要全面總結，分析原因，制定相應的改進措施，進一步完善國有資產管理制度：對于“在建工程”掛賬問題導致的賬實不符，驗收通過的，要盡快結轉固定資產，沒有驗收通過的，要報請上級領導，會同相關部門進行驗收;對于沒有計提固定資產折舊導致的賬實不符，要盡快按照權責發生制的原則計提折舊，做到賬實相符;嚴禁私設小金庫，杜絕因收入未下賬導致的賬實不符現象;在資產的購置、使用、處置等環節做到會計信息真實完整，賬實相符，如實反映資產狀況，促進國有資產安全完整。

（四）推進資產管理信息化建設

隨著“產業+互聯網”的快速發展，國家對國有資產管理信息化建設的重視程度越來越高。推進行政事業單位資產管理信息化建設，將有助于提升行政事業單位的公信力，提高資產管理信息的透明度，增強資產管理的經濟效益和社會效益。

配置的資產管理信息化系統先進程度要高、兼容性要好，能直接生成網絡平臺所需的數據，直接導入系統之間的數據，提高數據信息共享化程度，滿足單位資產管理動態化的需求。資產管理信息系統要體現動態化，要涵蓋資產管理全過程，提升信息化管理水平。

（五）建立有效的國有資產管理績效評價體系

首先，要明確建立國有資產管理績效評價體系的內容，需要在保障條件、管理能力和運行效果三個方面設置科學合理;其次，科學設置國有資產管理績效評價目標。績效評價目標的設置是建立有效的國有資產管理績效評價的前提。評價目標要能客觀地反映出國有資產管理能力和資產運行效率情況;建立科學的指標體系，指標體系要有代表性，體現經濟性，要能夠評價國有資產管理活動中資源配置及使用是否合理、節約，考核人力資源是否合理節約。

行政事業單位應根據本單位實際工作需要，在設置國有資產管理績效評價體系時，可以聘請專業資產評估機構來協助完成，通過實地考察，建立健全國有資產臺賬制度，加強國有資產的管理，減少國有資產的流失，保證國有資產的安全完整。

設置科學合理的獎懲制度約束人的行為，獎懲制度要體現公平合理，獎罰分明，獎勵與懲戒相結合，精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，激勵國有資產管理工作人員積極工作，發揮聰明才智，優化和推動國有資產管理再上新臺階。

四、結語

行政事業單位國有資產管理是一項系統性的工程，是一個持續優化的過程，我們要從本單位實際出發，做到知己知彼，分析資產管理過程中存在的問題和原因，強化國有資產管理意識，優化績效評價體系，增強對國有資產管理制度的執行力和國有資產的使用效率，減少資產流失，實現國有資產保值增值，促進我國經濟健康可持續發展。

參考文獻：

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作者簡介：

孔凡玉，山東省泰安市東平縣接山鎮政府財政管理中心。