新時期農業經營管理面臨的挑戰和對策分析

摘要：農業經營管理水平直接影響著農業經濟發展質量。鄉村振興的實施，農業現代化的推進，給農業經營管理帶來了新挑戰。本文將從農業經營管理概述談起，分析農業經營管理面臨的新挑戰并提出新的應對措施。

關鍵詞：農業經營;經營管理;產業

一、引言

經長期努力，我國農業得到了長足發展，實現了重大突破。但，與發達國家相比還有很大差距。于是黨和國家決定實施鄉村振興，并以中央一號文件的形式做出了具體安排部署。這意味著，我國農業發展進入了新時期，迫切需要對生產經營活動進行科學管理，從中發現問題或薄弱環節，并通過改進管理方式來應對新情況、解決新問題。

二、農業經營管理概述

簡單說，農業經營管理是以農業生產要素和活動為對象的一種管理活動。包括對農業生產要素和生產過程、農產品或服務、農業領域和與之相銜接的相關領域的管理。農業生產在空間分布上主要集中在廣大農村，從事農業生產勞動的多數仍是農民，所以，農業經營管理的對象和范圍主要是農業資源、農業勞動和農業勞動者。農業經營管理主要是對農業生產要素和生產過程進行規范、調整和控制的過程。

三、加強農業經營管理的意義

（一）有助于提高農業生產質量

隨著生態環境的不斷恢復及人類對自然環境的正確認識和科學干預，農業生產受自然因素的影響越來越小，生產越來越穩定。自然力對農業生產的貢獻逐漸達到極限，質量提升難以實現更大突破。因此，只有通過加強管理，從管理方式和技術水平上尋求突破口。

農業經營管理是對農業生產全方位全過程的干預和調控。通過管理可以克服和減少各方面的問題并進行及時有效的補救，以提高生產質量。例如，佛來山過去管理跟不上，梨樹漸漸老去，老品種產量小、口感差，一度面臨危機，后來及時更換了成熟早口感好的新品種，產業很快得以恢復。

（二）有助于改善農民生活質量

農民對生活質量的追求是多方面的，包括吃穿行、游購娛、營養與健康等。也是多層次的，從吃得飽到吃得好、穿得上到穿得靚、當前好到老來保，要求越來越高。生活質量是由多方面決定的，其中加強農業經營管理是實現農民生活質量提高的重要途徑。

因為，農業經營管理有著一套科學化標準化的制度與流程，會對農業投入品進行嚴格限制和監測，對生產過程進行嚴密控制和引導，對生產資源進行合理配置和調控，為人們的吃穿玩購和賴以生存的環境提供安全和保障。

（三）有助于拓展和穩固消費市場

進入新時期，人們越來越注重消費質量。如飲食方面追求的是綠色環保、口感好營養價值高的產品。人們的消費行為也越來越理智，無論是農村人還是城里人都習慣于購買口碑好或信得過的產品。

但近年來，市場上的農副產品越來越多（如宜賓多縣區有柑橘和肉牛），競爭越來越大，若無質量保障或特色優勢，根本賣不出去。要想打開并穩固占領市場，就必須保證產品的質量和特色。加強經營管理，用科學的專業化手段對生產經營活動進行規范和控制，才能生產出有特色和質量保障的產品。

四、我國農業經營管理面臨的新挑戰

隨著鄉村振興的實施與推進，農業生產的組織方式已經發生變化，市場行情越發復雜，對農業經營管理提出了新挑戰。筆者以為主要體現在以下五個方面。

（一）項目不好挑選

新時期，我國經濟已經進入高質量發展階段，這就要求農業生產隨之進行轉型升級，調整生產布局，重新選擇周期短、利潤大的生產項目。但，由于農業生產主管部門特別是基層組織和廣大群眾缺乏對市場行情及本土資源和生產條件的充分認識和了解，在項目選擇上容易跟風，復制其他地方的做法，結果是勞民傷財瞎折騰，喪失發展機會，傷害農民的積極性。

如，前些年S省政府一項調查報告表示，未來國內消費者對肉牛的消費需求會大幅提升，西南地區特別適合養肉牛。于是Y市J縣大規模養起了肉牛，并獲得了成功。C縣隨之引進一家公司，擬以該公司為龍頭企業帶動廣大鄉鎮和農戶發展，公司和部分農戶引進第一批牛后，發現當地沒有足夠的青儲飼料供應，牛不肯長，成本居高不下，銷路也成問題，政府多方努力相助，終究未能扶持起來。

這樣的現象各地并不少見。說明，如何選擇既適合本地生產資源條件，又迎合市場需求的生產項目確實是農業經營管理上的一大挑戰。

（二）農民不肯配合

過去，農村曾長期處于封閉狀態，許多農民世代只會種地。加上，進入新時代前，農村曾出現過很長一段時期的摸索階段，農民在生產上多次遭遇失?。ㄈ缒呈心赤l曾發動農民種植杜仲接連失?。?，許多農民覺得只有種地種糧才可靠。因此，即使政府為其找到了好項目，在沒有“眼見為實”之前，他們不敢也不愿意行動。

某偏遠小鄉曾經交通閉塞、資源匱乏，是一個典型的窮山溝。脫貧攻堅戰打響以來，地方政府決定引導農民種植中藥材，但是農民害怕上當，不愿意把土地騰出來，個別基層干部遂強行把農民即將成熟的玉米砍了，引起群眾強烈不滿。顯然，基層干部是一片好心，但管理方式出現了問題。這是新時期農業經營中出現的新問題給經營管理帶來的新挑戰。

（三）專業人才匱乏

鄉村振興背景下，農業生產轉型升級給農業經營管理帶來了一場新革命。繼續沿用自給自足時期那種憑經驗辦事和靠天吃飯的做法顯然是靠不住的，必須改變管理方式，根據專業要求，依靠專業技術，由專門人才進行專業化管理。

筆者聯系幫扶的一個村，過去由于交通閉塞，山高路遠，農業上一直從事的是單一的糧食生產，加上林多地少、人多地少，長期處于貧困狀態。村上沒有集體經濟，多數農民沒有副業，只能外出務工。后來，在各種幫扶力量和村干部的共同努力下，終于找到一個好項目（即養殖業）。但村民和村干部以為養殖業簡單易學，加上確實找不到一個合適的人選，就推選一位信譽好威信高的村干部來掌管合作社，結果連年虧損，新任第一書記不得不趕緊把場地租出去，找個懂行的人來承包。

按照農業現代化的要求，管理者以及廣大生產經營者都必須掌握一定的經營管理知識和技能，否則，種田人就種不了田。

（四）規模不易把握

按照“一村一品”的理念和要求，若仍然采取過去那種分散經營的方式，就走不出“小而全”的農業生產格局，終究只能小打小鬧，各唱各的戲，無法形成規模效應。長裙竹蓀是長寧的地理標識產品，很早就進入了宮廷宴席，曾經用來招待過尼松克總統，是食中珍品;但去過它并沒有多大的市場，沒有給竹鄉人民帶來多少收益，原因是當時產量太低，形不成市場，后來通過技術攻關實現了人工培植，于是形成了很大的市場，帶動了許多農戶發展。

所以，從一定程度看，農業生產必須走規?；l展和聯合生產的道路，才可能真正實現產業振興。但是，聯合生產的規模過大、人數過多也有弊端，那就是管理難、利潤低。筆者發現，農村的專合社越來越多，而且動不動就是百多兩百人的規模，看起來鬧熱，實際上農戶收益少得可憐，而且矛盾多，管理混亂，很難維持和發展下去。

那么，多大規模合適呢？哪些加入哪些不加入呢？這又是一個挑戰。

（五）市場難以掌控

按照“商品化”生產的要求，農產品或服務最終要出售出去才能獲取收益并實現再生產。如果沒有一個穩定的市場、可靠的出路，農產品將會成為廢品，生產經營活動將會成為無效勞動，給生產經營者帶來巨大損失。

C縣看到鄰縣大量發展薏米，前景可觀，便大量推廣薏米種植，但沒有很好的對接市場，致使大量的薏米只能廉價出售，甚至爛在田里。M鄉曾發動農戶大量種植甘蔗，但大規模的甘蔗成熟后卻沒人收購，給農戶造成了很大的損失。

可見，市場行情的突變也會給農業經營管理帶來很大的風險和挑戰。

五、加強農業經營管理的新對策

加強農業經營管理的目的是為了避免和應對農業生產經營中可能出現的問題，控制風險，實現農業增產農民增收。因此，必須根據農業生產經營中出現的新情況新問題，提出新的應對措施。

（一）問計前輩，依托專家

一個地方適合發展什么項目有其客觀必然性，要受本地資源、條件和歷史經驗的影響或制約。在進行生產項目選擇時既應尊重歷史，又要依賴于專家學者。我國農業生產上的許多寶貴經驗本身就是從生產實踐中總結出來的，從前人的經驗和歷史中可以找到靈感或答案，從專家學者的分析和論證中可以找到更加可靠的項目。

遠近聞名的春風村成功地從大面積點狀石縫泥中找準李子生產項目，正是在考究歷史的過程中受到前輩的指點，并依賴于專家學者的科學分析與論證的結果。長寧名小吃——雙河涼糕正是從歷史的傳承中走向輝煌的。雙河涼糕就只能在長寧生產，離開長寧就再也不是那個味了，這是由葡萄井特有的水質所決定的。

因此，各地在項目選擇上要尊重歷史，既問計于前人又要依托于專家。

（二）加強溝通，示范引領

無論是先前的新農村建設還是當下的鄉村振興，基本的原則是“政府引導，農民自愿”。農民群眾最遵從的是“眼見為實，耳聽為虛”，所以，經營管理切不可簡單粗暴，更不可強加于人。只能通過溝通交流慢慢引導，通過帶頭人進行示范引領，讓農民心甘情愿的做出決定和選擇。

“巴小楠”最開始邀請農戶加入合作社的時候，農戶都不干，原因是他們害怕承擔風險，后來看到一個合伙人成功了，人們便主動要求加入楨楠種植隊伍。下長鎮民主村特別適合種植青花椒，但剛開始無人敢試，外地承包商種植成功之后，才帶動了農戶的發展。

可見，溝通交流、示范帶動是最好的引導方式。

（三）重視培訓，區別對待

隨著鄉村振興的深入推進，我國經濟建設的主戰場將逐漸轉移到廣大農村和農業生產領域，大量的農民工會慢慢地回鄉發展，但新時期，農業生產的發展不是重走過去低水平粗放經營的老路，而是要走農業現代化的路子。因此，農民要成為新型農民，農業經營管理者要成為行家里手。

這就要像普及義務教育那樣，搞好人才培訓。把農民培養成為熟練工、操作員，把農技員訓練成為指導者和診療者，把負責人培養成為指揮者和決策者。

（四）大集群，小聯合

從規模效應和輻射效應的角度考慮，農業生產應按照“一鄉一業”的要求走向集群化，建成較大的產業集群，形成區域優勢。從降低風險、便于管理的角度考慮，農業生產應按照“一村一品”的要求開展聯合生產，推動整村發展，但要控制好規模。如長寧可在全縣各鎮大力發展竹產業和旅游業，但應該以村或社為單位成立合作社，合作規模不宜過大。

有關研究表明，一定程度上，合作社人數少而體量大有利于管理、效益最佳。總的原則是適度，與自身的技術和管理水平相適應，與產品的商品化程度和市場容量相適合。

參考文獻：

[1]劉強，喬永信.農業經營與管理（第二版）[M].高等教育出版社，2008.

作者簡介：

于正宏（1973.6-），男，重慶市石柱縣人，大學本科，高級教師，中共長寧縣委黨校教師，研究方向為農業經濟管理。