職業教育改革發展歷程與思考

[摘 ?要：改革開放以來，我國職業教育經歷起起伏伏，取得突破性進展，職業教育改革發展收獲非凡成就。根據我國經濟社會發展階段及職業教育關鍵事、政策文件為線索，將我國職業教育的改革發展劃分三個階段。回首過往，輝煌已成歷史。如今職業教育要站在新的起點，面對新的機遇，新的挑戰，要思考改革前進方向，踏上更加光明的征程。

關鍵詞：職業教育;改革發展歷程;職業教育改革]

卌載騰飛意氣昂，堅持改革鑄輝煌。科學引領輝煌路，鐵路飛馳浩瀚疆。社會和諧振奮，思維解放耀榮光。全民共筑中國夢，百業齊興富強邦。40年改革開放，中國經歷滄桑巨變，中國經濟社會發展取得累累碩果，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得歷史性成就，職業教育也經歷起起伏伏，終于遇見自己最美的春天。根據我國經濟社會發展階段及職業教育關鍵事、政策文件為線索，將我國職業教育的改革發展劃分三個階段。

一、職業教育恢復重建階段（1978年—1984年）

由于之前歷史問題的影響，各級各類教育受到毀滅性打擊，當時的教育發展無法滿足社會經濟對各級各類人才的需求。1978年起，為實現社會主義現代化建設，國家進行多項舉措，開展教育事業改革。為適應當時經濟社會發展對生產、建設等方面的技術技能人才的強烈需求，職業教育恢復和重建也成為當時教育改革的重點。主要體現在中等職業教育的調整與職業大學的興起，給經濟社會帶來良好效益，也給人民群眾帶來強的自信心，職業教育吸引力空前。

中等教育結構的調整。在國家領導人的關懷下和先后出臺《關于中等教育結構改革的報告》《關于改革城市中等教育結構發展職業技術教育的意見》相關政策導向下，全國范圍內大批中等專業學習和技工學校得以恢復，相當一部分普通中學改為職業高中，中等職業教育招生人數急劇增加，中等職業教育規模急速擴張，在一定程度上緩解了經濟社會對人才的需求，這個時期，中等職業教育是職業教育的主力軍。

職業大學的興起。改革開放初期，經濟較發達地區工業農業發展迅猛，急需高等應用型人才，職業大學應運而生。1980年在江蘇省成立金陵職業大學，中國第一所高等職業教育學校誕生。到1984年就已發展到82所，共開設專業200多個，遍及各主要行業，在校學生達46956人。

二、職業教育調整發展階段（1985年—2004年）

1985年，中共中央印發《中共中央關于教育體制改革的決定》，明確指出“大力發展職業技術教育”。次年，國務院召開第一次全國職業教育工作會議，會議確定，五年內培養出800萬新的初級、中級技術人員、管理人員;要培養上千萬新的技術工人。大力發展職業教育的基調一直沒變。

中等職業教育曲折發展。到二十世紀九十年末期，我國產業結構進入“根本性轉變”時期，大量企業的轉制停業，大批群眾被迫卷入下崗潮。與此同時，國家取消中專包分配制度，高等教育的大幅擴

高等職業教育持續快速發展。1999年，國家推行“三改一補”新高職模式，重點發展高等職業教育。進入21世紀以后，國家重申大力發展職業教育的戰略方針。2002年7月，國務院召開全國職業教育工作會議，會議重申了“大力發展職業教育”的戰略方針，明確了“十五”期間職業教育改革與發展的指導思想、基本思路和目標任務，提出了一系列重大政策舉措。

職業教育經歷曲折發展趨向法制化、標準化。1996年頒布實施《中華人民共和國職業教育法》，是中國職業教育法制化里程碑，自此職業教育走上依法辦學之路。國家多次出臺文件，提出擴展高等職業教育規模，并逐步規范化高職院校名稱、人才培養模式、專業教學計劃、教學管理、專業建設。

三、職業教育內涵建設與質量提高階段（2005年至今）

進入二十一世紀，職業教育結構趨于穩定，職業教育規模也頗見成效。建立和完善職業教育體系建設成為職業教育發展總目標，多元辦學和高質量發展成為職業教育發展總要求。

職業教育開拓多元辦學格局促進產教融合。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》等政策出臺，促進產教融合全面開展，形成政府、行業、企業、社會共同興辦職業教育的局面。2009年，教育部印發《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，以國家戰略角度，用集團化把產業、企業、院校聯系起來，以產業發展促進院校內涵建設，鼓勵院校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展，為“產學研”合作提供了廣闊的合作平臺。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》強調促進產教融合校企“雙元”育人，建設多元辦學格局。

培養“雙師型”教師，提高教師實踐能力。一是加強教師培訓。以企業實踐為路徑，開展技術技能訓練。校內，通過理實一體化課堂，加強理論課程的實踐認知;通過工程訓練中心，加強實踐技能訓練。校外，加快企業實踐制度設計。以教師發展學校為載體，強化教育教學技能訓練。培養高素質、專業化、創新型的“雙師型”教師。二是完善人事制度。落實職業院校用人自主權，聘任（聘用）具有實踐經驗的專業技術人員、企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師。2018年《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》再次明確提出：“要大幅增加培養具有精湛實踐技能的‘雙師型專業課教師”。《國家職業教育改革實施方案》將“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半，分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊作為改革實施具體指標。

四、職業教育改革發展非凡成就

回顧歷史，我國職業教育取得突破性進展，職業教育改革發展收獲非凡成就。

職業教育地位得到極大提升。以習近平同志為代表的黨中央多次強調要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置。近幾年《關于加快發展現代職業教育的決定》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》等政策先后出臺，確定了“高度重視、加快發展”的工作方針，確定了“服務發展、促進就業”的辦學方向，確定了“建設中國特色世界水平現代職業教育體系”的發展目標。職業教育地位得以極大提升，職業教育吸引力進一步提高，弘揚“工匠精神”，爭當“大國工匠”正成為新的時代風尚。

建成世界上規模最大的職業教育體系。2018年，我國終于建成世界上規模最大的職業教育體系。近五年來，高職院校數逐年增加，高職院校校均規模逐年擴大、中等職業院校數逐年遞減，在校學生規模相應變小，職業教育逐漸向高層次發展。2019年5月，15所民辦職業本科高校獲教育部批準，成為全國第一批職業（技術）大學。這是中國職教歷史上的重大突破。首次出現了本科層次職業院校，對職業教育發展必將產生重要影響。

職業教育發展產教融合進一步深化。職業教育改革創新，提質升級關鍵點就在深化產教融合、校企合作。產教融合成為職業教育性質的外在表征，是職業教育的基本形態。產業是支撐，職教是核心，形成產教協同;職校是龍頭，企業是基礎，實現校企合作。國家層面還組建了56個行業職業教育教學指導委員會，1400多個職教集團，涉及的行業基本覆蓋了國民經濟行業分類中的所有門類，覆蓋了中高職95%的專業。甚至很多職業學校就建在產業基地，建在開發區里，實現產教深度融合，把專業建在產業鏈上，建在需求鏈上，用職業教育適應生產需求，以生產需求促進職業發展。

職業教育對外開放進一步擴大。職業教育以開放和接納的態度“走出去”，借鑒國外先進職教經驗，學習先進職教理念，引進技術技能專家人才，給職業教育發展帶來新啟示;以強大的專業優勢為依托，以產教協同、創新服務海外企業為契機，整合“一帶一路”戰略，實現職業教育“走出去”，拓展沿線國家及地區的職業教育文化交流合作，提升職業院校國際化水平，探索職業教育海外合作辦學新模式，為世界高職教育發展輸送中國力量。

五、中國職業教育改革發展的思考

（一）突出職業教育地位，提升技術技能人才社會地位

職業教育與普通教育具有同等重要地位，與社會經濟發展聯系最為緊密，突出職業教育地位直接關系到“中國制造2025”戰略推動。目前我國高技能人才缺乏的問題日漸凸顯。為增強職業教育吸引力，更多求職者選擇從事技術技能工種，首先需要糾正長期以來社會輿論對職業教育認識上的偏差，利用媒體加大對職業教育的宣傳力度，樹立高技術技能人才榜樣典型，形成尊重各行各業的社會風氣。其次要提高技術技能人才待遇，不僅是提交經濟待遇，增加技術技能人才收入，更要重視社會待遇提高，強化技術技能人才自我認同，社會認同。此外還需要暢通技術技能人才成長通道，完善技術技能人才職稱評價體系，打通技能人才與專業技術人員職業通道壁壘，優化技術技能人才評價標準，打破職業規劃天花板，培育更多高技術水平的能工巧匠。

（二）加快修訂職教法，優化職業教育法律和制度建設

1996年職業教育法至今距今已經20多年，職業教育法已經不能適應現在社會經濟現狀亟待修訂。與從法律上明確職業教育地位，理順職業教育與各行業部門關系，為職業教育改革創新提供制度保障;應當增加受教育者、教師、職業學校、企業、政府等法律關系主體的權利與義務。在法律上制度上規范多元辦學及學校和企業的合作，制定產教融合中學校、企業、政府三個主體共同的行為規則和標準。另外中高職銜接、普職融通、高層次應用型人才培養體系，職業培訓、學分銀行、資格框架制度、“雙師型”教師隊伍建設，職業教育辦學質量督導等影響現代職業教育體系建設的重要內容進行詳細規定。

（三）加強品牌建設，提升職業教育整體質量

職業教育發展經過三個階段的告訴發展，更加注重內涵建設。要以“雙高”建設為推手，實施和發展職業教育品牌戰略，挖掘并發揮院校自身特色，打造高水平學科專業。進一步樹立職業教育新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，引領新時代職業教育實現高質量發展。

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作者簡介

劉夢君（1985.09—），女，漢族，湖北安陸人，講師，碩士研究生，研究方向：職業教育。