我國機場集團化管控改革發展經驗研究

□ 中國民航科學技術研究院 高勝國／文

2002年我國民航開始了機場屬地化改革，由于航空產業的特殊性和機場運營管理的復雜性，成立省級機場集團來管理全省（市、自治區）機場逐漸成為各省（市、自治區）機場管理的主要方式，至2019年2月山東省成立省級機場集團后，全國除港澳臺地區以外全國31個省、市、自治區都已依托省內全部或部分機場成立各自的省級機場管理集團（西藏自治區的機場由民航西藏自治區管理局統一管理），并且逐步推進省內機場整合范圍，統籌省內民航資源，發揮省內機場集群效應和協同效應，實現省內民航產業的協同發展。部分集團憑借專業管理優勢也形成了跨省跨區域的資源整合，如首都機場集團、西部機場集團、海航機場集團等。

由于不同地區機場的歷史沿革、產權屬性、市場特征以及地方政府經濟實力等差異，各省（市、自治區）機場集團對成員機場的管控模式也不盡相同。本文選取云南省機場集團、廈門翔業集團為例，總結現階段集團內部機場在不同管控模式下的發展經驗，作為業內相關部門或企業的管理決策參考。

云南省機場集團“一體化”管理模式

云南機場集團前身為中國民用航空云南省管理局。為應對機場屬地化后省內機場面臨的來自內外部的競爭壓力，云南省在機場屬地化初期就成立省級的機場集團，省內成立惟一法人統一接受劃轉的民用機場，并以此為契機，建立起政府主……