科技智庫助力抗擊新冠肺炎疫情的進展、啟示與建議

王柏村，陳 磊，延建林，洪志生，范 鑫

（1.中國工程院戰略咨詢中心，北京 100088；2.中國科學院科技戰略咨詢研究院，北京 100190；3.北方工業大學，北京 100043）

2020年新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情，是指在2019—2020年間由嚴重急性呼吸系統綜合征冠狀病毒2（SARS-CoV-2）感染后引起的急性呼吸道傳染病所引發的全球大流行疫情［1］。自疫情爆發后，我國確診人數急劇增長，演變成為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件［2-3］。新冠肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）發生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，作出一系列重要指示。在全國人民的齊心協力下，2020年3月12日，國家衛生健康委員會宣布，總體上我國本輪疫情流行高峰已經過去［4］。2020年3月23日，國務院總理兼中央應對疫情小組組長李克強宣布，以武漢市為主戰場的中國本土疫情傳播已基本阻斷，抗疫取得初步成功［5］。2020年4月29日，在中央政治局會議上，習近平總書記指出全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果［6］。科技智庫在此次抗擊疫情中發揮了重要作用。當前，我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，但同時，我國經濟發展面臨的挑戰也前所未有。回顧梳理科技智庫在抗擊新冠疫情中發揮的作用，在此基礎上分析相關經驗與啟示，對于推動科技智庫的改革創新、促進我國經濟社會穩定發展具有重要意義。

1 科技智庫

智庫最早出現在第二次世界大戰時期的美國，在當時主要是為美軍提供軍事戰略和作戰計劃。二戰結束后，智庫開始朝著綜合主義和功能主義的方向發展，現代意義上的智庫于此萌芽［7］。之后，智庫快速發展，研究領域迅速擴大，涵蓋范圍從國家軍事戰略、國際關系延伸至政治、經濟、社會、科技問題。截至2019年1月30日，全球智庫達到8 248家，其中，美國仍以1 871家的數量遙遙領先，是全球擁有智庫最多的國家；印度的智庫數量為509家，排名第二；中國有507家，位居第三［8］。智庫作為相對穩定且獨立運作的政策研究和咨詢機構，是實現決策科學化、民主化的一種制度和組織安排，發揮著搶占思想高地、提高決策質量、提升國家軟實力的重要功能［9］。

科技智庫是以科技戰略政策研究和科技支撐服務公共政策制定為主要職能的專業政策研究和咨詢機構。科技智庫從科學技術的角度出發，研究事關全局的重大戰略問題，從科學技術發展規律角度出發，前瞻性思考科技發展趨勢，開展科學評估，進行預測預判，培養智庫人才，對經濟社會發展的重大科技創新問題提出前瞻性、建設性的建議，在國家科技戰略、規劃、布局和政策等方面發揮關鍵作用［10］。

近年來，我國出臺了多項政策支持智庫發展。2013年11月黨的十八屆三中全會明確提出加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度；2015年1月20日，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》頒布，強調要堅持改革創新，重點建設一批具有較大影響和國際知名度的高端新型智庫；黨的十九大提出要加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量，加強中國特色新型智庫建設。這意味著打造強有力的新型智庫正上升為重要的國家戰略，同時這些政策為之后的中國科技智庫建設提供了制度保障，指明了發展方向［11］。目前我國主要的科技智庫如表1所示。其中，中國工程院作為我國工程科技界最高榮譽性、咨詢性學術機構，自成立以來，一直把科技咨詢為主要任務，多次為國家工程科技發展提出重要咨詢建議。作為中國工程院國家高端科技智庫核心研究支撐機構，中國工程院戰略咨詢中心的主要職能是圍繞工程科技服務經濟社會科學發展，開展持續性、儲備性、前瞻性戰略研究，承擔咨詢研究、項目管理、信息保障及人才培養等工作。

表1 我國目前主要的科技智庫

2 科技智庫助力新冠肺炎疫情防控的進展

新冠疫情突如其來，具有很多不常見的特點，給各方面的工作帶來了極大挑戰。比如，醫療資源相對匱乏，在一定程度上暴露了武漢乃至我國公立醫院資源匱乏，而數量占優的民營醫院和社區醫院在應急能力上有待提高；應急物資儲備不足，暴露出重點衛生防疫物資（如防護服、口罩）儲備嚴重不足，在其他應急儲備方面可能存在類似問題，凸顯了我國重點衛生防疫物資生產企業信息不完善、生產儲備不健全等問題；跨區域應急響應機制和實施方面存在挑戰［12］，等等。科學技術是戰勝疫情的關鍵利器，為了應對新冠疫情，我國科技智庫圍繞疫情防控和復工復產工作迅速開展決策咨詢研究和有關科學研究，為黨和政府科學決策提供了有效參考，為打贏這次疫情防控戰發揮了重要作用。以下主要從科技智庫在咨詢研究與建議和國際合作交流兩個方面進行梳理論述。

2.1 咨詢研究與建議

我國的科技智庫圍繞應對突發性重大事件，及時組織開展相關對策咨詢研究，并向國家或有關部門提出了具有可操作性的政策建議，對國家相關政策的制定起到了支撐作用。科技智庫的戰略咨詢研究工作是推進決策科學化、民主化的有效形式。據不完全統計，在疫情防控期間，兩院院士、多位智庫專家深入一線，進行研究攻關，提出了百余份意見建議，匯總提煉形成了多期疫情防控建議報送黨中央、國務院和有關部門，涉及疫情趨勢、防控策略、疾病診治、科技攻關、復工復產等多個方面，其中開設方艙醫院、研發新型冠狀病毒肺炎有效藥物、提高核酸檢測能力、建設人員流動信息化監測分析系統等建議得到了中央領導同志的高度重視和重要批示（見表2）。例如，在疫情初期，武漢市的醫療資源嚴重不足，多數輕癥或疑似癥狀患者只能采取居家隔離措施，不利于有效控制疫情的傳播和監測患者的病情進展，為了做到“應收盡收、應治盡治”，中國工程院副院長王辰院士提出建立“方艙醫院”這一措施。方艙醫院是基于當地體育館和展覽中心等現有設施的改造，一個稍大的方艙醫院可以提供上千個床位，有效地解決了輕度患者收治容量的問題，另一方面方艙醫院的醫療設備和物資設備都很完善，滿足輕癥患者收治的條件。方艙醫院建成投入使用后，來自全國各地的多個醫療救援隊在方艙醫院對輕度患者進行救治和心理輔導［13］。總而言之，利用方艙醫院可以大規模收治確診患者，對輕度患者進行隔離和看護，有效控制了疫情的進一步擴散。又如，中國科學院院士王福生團隊結合大量新冠肺炎病例報告，發現新冠肺炎患者普遍存在一定比例的肝臟功能異常情況，因此王福生團隊建議當新冠肺炎患者出現嚴重肝損傷時需要給患者服用保肝藥物，這為患者救治提供有效的參考意見［14］；中國工程院院士喬杰展開孕婦感染新冠肺炎的臨床特征和母嬰傳播可能性的研究，通過回顧性分析武漢地區50家新冠病毒感染肺炎診治醫院的孕產婦的流行病學和臨床特征、實驗室及影像學特點、治療和預后等數據，認為孕產婦感染新冠肺炎后發展為重癥的風險不高于一般人群，這對指導孕產婦的預防和治療都具有重要意義［15］；為減輕醫護人員工作負擔、降低臨床工作人員交叉感染風險，中國工程院院士王耀南組織科研團隊共同研發疫情應急機器人，在機器人抗疫中邁出重要一步［16］；中國科學院科技戰略咨詢研究院從防控和科研兩方面抗擊新冠疫情，自疫情發生以來，組織學術委員會和各研究所、研究支撐中心對當前疫情防控以及后疫情時期的一些重大問題進行深入研討，承擔和完成中央決策部門部署的應急研究任務10余項，完成自主選題的應急專題研究近20項，形成各類研究報告和政策建議30余篇，報送中辦、國辦、國家高端智庫理事會和國家有關決策部門［17］；作為第一批倡議方的中國科學院科技戰略咨詢研究院，與其他多家部門、金融機構、企業及科研院所共同發起了“數字化轉型伙伴行動”倡議［18］。此外，部分科技智庫專家在提出寶貴咨詢建議的同時，深入一線開展了診斷和救治，例如，中國工程院院士李蘭娟帶領團隊將浙江治療H7N9禽流感的經驗應用在武漢一線救治工作中，積極采用“四抗二平衡”一整套治療體系，應用“人工肝”等設備儀器，有效降低了病人死亡率［19］；中國工程院院士張伯禮將中西醫結合療法應用于武漢一線患者的救治中，治療效果非常明顯［20］。

表2 我國部分科技智庫及專家建議或從事的研究工作

表2 （續）

2.2 國際合作與交流

新冠疫情發生以來，我國科技智庫及時向世界衛生組織及有關國家和地區通報疫情信息，智庫專家紛紛向國際社會分享防控治療經驗，積極開展抗疫國際合作。例如，多名兩院院士參與遠程會診，指導一線救治新冠肺炎患者。2020年4月2日，新冠疫情防控經驗國際分享會在線召開，中國工程院院士鐘南山、李蘭娟向國際社會分享了新冠肺炎防控、治療等方面的經驗：對于疫情防控，鐘南山院士表示，美國聯邦政府必須要采取更激烈的、更強有力的舉措；在治療方面，李蘭娟院士指出細胞因子風暴是新冠肺炎重癥化的關鍵因素，同時分享了他們團隊通過“人工肝技術”阻斷細胞因子風暴治療新冠肺炎患者，他們編撰有關新冠肺炎診療手冊，并向國外傳授中國抗疫經驗，對疫情防控和臨床救治起到積極指導作用［39-40］。中國民族醫藥學會設立專項課題“中國-非洲中西醫結合防治新型病毒性呼吸道傳染病及多發病合作研究”，中國中醫科學院院長黃璐琦院士、清華大學臨床醫學院院長董家鴻院士積極參與向世界傳遞抗疫“中國方案”，他們指導編撰了《面向國際的中西醫結合防治新型冠狀病毒傳染病（COVID-19）診療建議方案（1.0）》，并向我國駐外使領館和有關國家相關機構免費提供，以期讓中國經驗更好地惠及人類［41-42］。同時，在疫情蔓延之際，科技智庫利用自有平臺與世界分享病毒科研成果和防控診療經驗。例如，中國工程院國際工程科技知識中心［43］組織多領域專家聯合打造并在其網站增加“COVID-19疫情防控專欄”，得到了聯合國教科文組織的充分肯定，在疫情期間這個欄目不斷更新關于新冠肺炎的最新科學研究，可以提供更科學的信息促進決策的科學性和有效性；中國科學院在國家微生物科學數據中心、國家基因組科學數據中心向全世界共享數據的基礎上，又搭建了中國科學院新型冠狀病毒肺炎科研文獻共享平臺，提供開放式的瀏覽、檢索和共享服務，為推動世界各國開展病毒研究和疫情防控提供參考［44］。

3 啟示與建議

經過全國人民共同努力，目前新冠疫情在我國已經得到有效遏制，形勢正在穩定向好，但與此同時，歐美等地疫情迅速蔓延，愈演愈烈，增加了新冠疫情的不確定性。受疫情影響，我國經濟運行受到短期沖擊，全球經濟恢復還有很大的不確定性。一是市場需求急劇下滑，餐飲、旅游、航空等服務業遭受巨大打擊；二是企業復工、生產面臨困難，正常生產秩序被嚴重打亂，導致企業收入大幅降低，生產經營面臨困難；三是進出口貿易受到影響，全球經濟面臨嚴重衰退。疫情嚴重沖擊了全球貿易結構，部分依賴進口的產業因原材料供應不上導致減產或停產；外貿企業的出口訂單大幅減少，跨境投資也在一定程度上受到影響。疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是涉及到全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持，特別是要借助科學技術的力量。

前文分析了我國科技智庫在此次疫情防控中發揮的重要作用，但同時我們也清醒認識到，長期以來，我國科技智庫的發展本身也面臨一些問題，比如與決策機構溝通渠道不夠暢通，建設布局缺乏統籌規劃，高水平創新思想偏少、決策咨詢偏學術化，戰略科學家和多學科背景人才匱乏，研究理論方法體系尚不成熟等等［10］。因此，本文將以此次新冠疫情防控和復工復產為切入點，提出我國科技智庫進一步發展的若干建議，包括機制體制、戰略研究、人才培養、交流合作等方面。

一是建立多層面、多渠道的科技咨詢系統，在決策者與智庫、公眾間建立常態化聯系溝通機制［45］。一方面，科技智庫要發揮咨詢委員會的作用，廣泛吸收來自不同領域、不同行業知名專家和學者作為咨詢委員，通過社會知識聯系解決政府部門面對的難題，加強與政府之間的互動；另一方面智庫應該著眼于向公眾提供科學信息、著眼于擴大主流輿論，凝聚社會共識，發揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用［46］。智庫要組織權威專家宣傳普及科學知識，傳播科學思想，弘揚科學精神，大力提高公眾的整體素質。例如，科技智庫要充分發揮平臺的作用，積極投身復工復產復市，通過組織學部專家深入了解企業復工復產的需求和困難，對當前疫情以及后疫情時期的一些產業發展、生態優化和治理現代化等重大問題開展研究；利用重大咨詢成果專題報告、科技咨詢簡報、院士建議等形式，將咨詢成果向政府相關部門報送；加強與國家各部委、全國人大和政協各專業委員會的聯系和溝通，多渠道報送智庫的咨詢成果，積極為國家疫情防控應急決策和復工復產建言獻策，用科技創新為經濟發展注入新活力。

二是要加強前瞻性戰略研究。習近平總書記強調要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。科技智庫要圍繞突發重大公共衛生事件的應急性對策提供智力支持，對健全國家衛生應急管理體系進行前瞻性研究［47］。科技智庫要充分發揮不同領域專家的咨詢作用，聯合開展智能城市治理、智能診療、工業互聯網等發展戰略研究，以此次疫情為契機，加速通過人工智能、區塊鏈、大數據、智能制造、無人配送等技術解決長期以來想要解決的一些難題，通過這些技術助推行業的數字化、網絡化、智能化升級，提升重大突發公共衛生事件和其他突發事件的迅速決策和智能化應對水平，推動經濟社會高質量發展［48］。例如，在此次疫情期間，工業互聯網通過智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化延伸，在重大物資的生產保障、供需匹配、工程建設中發揮了重要作用，從更長的歷史時間和更大的發展空間來看，工業互聯網還有更大的發展機遇和更廣的發展空間，智庫應該廣泛面向政府部門、產業機構、重點企業、科研機構及咨詢專家征集工業互聯網相關的前瞻性戰略研究課題，并對關鍵領域開展跟蹤性和積累性研究，為相關領域的戰略決策提供科技支撐。同時，科技智庫還要繼續提高智庫產品的質量和影響力，在后疫情時代更要堅持問題導向，樹立質量意識，準確識別政府科技決策問題需求［49］。

三是培養多學科背景人才。這次新冠疫情防控對科技智庫的一個重要啟示是：科技智庫研究的問題具有復雜性、綜合性和多學科交叉的特點，對智庫人才的專業背景提出了更高要求。智庫人才不僅需要擺正政策咨詢研究、學術理論研究、經濟社會實踐三者關系，具有先于多數人發現重大問題、抓住和把握事物本質和內在規律、提出科學可行且能被決策者認可和采納建議的能力，也需要正確認識事物發展規律和堅持實事求是的精神［50］。目前，我國科技智庫人才的專業學術水平強，但不少人員缺乏實際閱歷和經驗，這導致科技智庫在為國家建言獻策時成果往往學術性、學理性較強，但很難從具體政策實踐或執行方面拿出很好的政策建議［51］，實際對策的價值不高。因此，必須做好智庫人才培養工作，推動建立科技智庫學科體系和人才培養體系，培養一批具有戰略眼光、全球視野和綜合研究能力的全能型智庫人才。例如，針對醫藥衛生健康領域的智庫人才培養需要重點做好三方面工作：一是開展醫藥工程教育戰略咨詢研究，為國家醫藥工程科技人才培養提供指導性建議；二是參與醫藥工程教育相關政策制定過程，推動醫藥工程科技人才培養改革工作；三是充分發揮榮譽性、咨詢性學術機構及高端智庫的優勢，通過獎勵樹立方向和標桿，引導醫藥工程科技人才培養方向。

四是積極開展國際合作與交流。我國的科技智庫應堅持開放性、國際性和全球化的理念，建立智庫與各級政府及各行業的合作交流機制；加強智庫國際交流，提升中國特色智庫競爭力，通過組織專家論壇，加強與海外智庫的交流與合作，在國際合作中不斷提升中國科技智庫的前瞻性戰略眼光和原創性決策能力，不斷提高中國特色科技智庫的國際化水平。例如，新冠肺炎疫情發生以來，我國科技智庫的醫藥衛生專家發揮了重要作用，通過與多國智庫專家舉行多次新冠肺炎疫情研討會，開展專業知識探討交流、分享中國在抗疫過程中的經驗。下一步，科技智庫要以更加開放的心態，與其他國家智庫開展更深層的交流合作。一是加強與國際科技組織的交流與協作，建立全球范圍的醫藥科技交流網絡，為國家醫藥科技智庫創造良好的國際交流與合作環境；二是開展戰略咨詢研究國際合作，積極開展國際工程科技前沿與動態研究，采取以點帶面、重點突破的形式進行研究，逐步提升和擴大我國醫藥科技特別是中醫藥在國際舞臺上的影響力；三是搭建國際醫藥科技學術交流平臺，積極參與舉辦“一帶一路”沿線國家醫藥科技大會，加強國際醫藥科技高端論壇活動，為中青年專家的成長搭建國際化學術交流平臺。

綜上，針對抗擊新冠疫情的進展，本文梳理了我國科技智庫在其中發揮的作用，包括咨詢研究與建議、國際合作與交流等方面，為促進新時代科技智庫的健康發展、進一步助力疫情防控和復工復產，提出了科技智庫進一步發展的若干建議。當前，國內外智庫如雨后春筍般蓬勃發展，本文僅從科技智庫的角度進行了初步梳理、提供了初步思考，以期能拋磚引玉，為相關部門和學者們提供參考。