安徽省2018 年耕地質量等別國家利用等分布情況與分析

梁 俊

（安徽省土地勘測規劃院，安徽合肥 230088）

1 背景與歷史沿革

糧食安全的根本在耕地，關鍵在耕地質量[1]。1999-2009年，形成了基于詳查的全國耕地質量等別成果。原國土資源部辦公廳在2011 年和2012 年先后發文[2-3]，部署了耕地質量等級成果補充完善工作，形成了基于二次調查和變更調查的最新耕地質量等別成果。為了加強耕地質量管理和保持耕地質量等別成果的現勢性，2012 年12 月、2014 年3 月和2015年4 月，原國土資源部辦公廳分別下發了文件[4-6]，要求各省在耕地質量等級成果補充完善工作基礎上，開展耕地質量等別年度更新評價工作。至2019 年，全國和安徽省都在進行耕地質量等別更新的年度工作[7-10]。目前，最新的成果是安徽省2018 年耕地質量等別分布情況。安徽省耕地質量等別是依據《農用地質量分等規程》（GB/T 28407-2012）獲得的。按照國家要求，目前耕地質量等別被分為1 ～15 等。本文將對安徽省2018 年耕地質量等別分布情況進行介紹并分析。

2 安徽省耕地質量等別面積整體結構

安徽省耕地質量等別調查評價與評定總面積為5 895 185 hm2，全省耕地評定為1 ～12 等耕地，共12 個等別，無13、14、15 等別地。安徽省2018 年耕地國家利用等統計結果表明：全省耕地資源國家利用等為3 ～12 等，以7 ～10 等耕地為主，其中7 ～8 等地面積均大于65 萬hm2，9 ～10 等地面積均大于100 萬hm2，7 ～10 等地占全省耕地評定總面積的82.67%。其中，9 等耕地面積最大，達到1 765 145.67 hm2，占29.94%；12 等耕地面積最小， 僅為8 998.46 hm2， 占0.15%。采用面積加權平均法，計算得到全省利用等耕地評價質量等別為8.44 等。與平均質量等別相比，3 ～8 等地高于平均質量等別，占41.05%；9 ～12 等地低于平均質量等別，占58.95%。

耕地分為優等地（1 ～4 等）、高等地（5 ～8 等）、中等地（9 ～12 等）和低等地（13 ～15 等），安徽省利用等中等地比例最高，達58.95%；其次是高等地，達39.01%；優等地為2.04%，無低等地分布。由此可以看出，安徽省高等地和中等地的比例之和達到97.96%，說明安徽省耕地質量方面的總體狀況適中，略偏低（見表1）。

表1 安徽省2018 年耕地國家利用等分類面積統計表

3 分市縣耕地質量利用等別空間分布情況

從各市縣國家利用等別空間分布來看，在安徽省18 個市縣中，合肥市、蕪湖市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市（除宿松縣）、宿松縣（省直管）、池州市、宣城市（除廣德縣）、廣德縣（省直管）等沿江平原區、皖南山區近60% 以上的耕地均以優等地和高等地為主，質量較好；比例分別為70.08%、93.11%、60.18%、66.28%、91.92%、80.69%、67.09%、92.26%、91.34% 和98.16%。蚌埠市、淮北市、滁州市、阜陽市、宿州市、亳州市等皖北地區以中等地為主，比例大致在60% 以上，分別為74.42%、99.95%、66.75%、97.40%、98.98% 和98.93%，國家利用等所表現出的耕地質量總體水平中等（表2）。

表2 安徽省各市縣耕地國家利用等面積比例統計表（單位：%）

4 分區域耕地質量利用等別空間分布情況

根據《安徽省土地利用總體規劃（2006-2020 年）》的土地利用分區，將安徽省耕地分為5 個區域：皖中區（合肥市、六安市、滁州市）、沿江區（安慶市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市）、沿淮區（蚌埠市、淮南市、阜陽市）、皖北區（淮北市、亳州市、宿州市）、皖南區（池州市、宣城市、黃山市）。

沿江區和皖南區耕地利用等平均質量等別較高，分別為6.81 等和6.64 等；皖中區、沿淮區、皖北區耕地利用等平均質量等別較低，分別為8.30 等、9.09 等、9.70 等。皖中區的耕地評定總面積為1 805 071.03 hm2，質量等別為3 ～12 等，平均質量等別為8.30 等，以7 ～10 等為主，占全區評定總面積的90.52%。沿江區的耕地評定總面積為919 474.74 hm2，質量等別為3 ～12 等，平均質量等別為6.81 等，以5 ～9等為主，占全區評定總面積的84.86%。沿淮區的耕地評定總面積為1 369 438.38 hm2，質量等別為5 ～12 等，平均質量等別為9.09 等，以8 ～10 等為主，占全區評定總面積的88.98%。皖北區的耕地評定總面積為1 344 465.26 hm2，質量等別為8 ～12 等，平均質量等別為9.70 等，以9 ～10 等為主，占全區評定總面積的90.67%。皖南區的耕地評定總面積為456 735.81 hm2，質量等別從3 ～12 等，平均質量等別為6.64 等，等別面積分布相對均衡，主要以5 ～8 等為主，占全區評定總面積的80.28%。全省耕地質量利用等別空間分布情況如圖1 所示。

圖1 安徽省2018 年耕地質量利用等別空間分布圖

5 全省耕地質量等別區域分布規律及原因分析

安徽省南北區位和地形地貌的差異、經濟發展水平的高低、地方政策傾向等均影響了全省耕地質量等別的區域分布，形成了不同的分布規律和特點。

5.1 分布規律 安徽省的耕地質量等別分布總體呈“中間高、兩邊低，南邊高、北邊低”的趨勢。全省自然質量等別總體呈“中間大、兩頭小” 的正太態分布規律，即5 ～10 等的等別耕地面積大，4 等以下高等地和11 等以上低等地所占面積小，由此看出，全省自然質量等以中間偏上的等別為主，處于全國中等略偏上水平。從全省耕地區域分布來看，沿江區和皖南區的耕地質量等別較高，皖北等別較低，沿江區最高等別為2等和3 等；皖南區最高等別為3 等、4 等；皖北最高等別為7等和8 等。由此得出，安徽省的耕地質量等別區域分布由南向北呈遞減態勢。

自然質量優質地主要沿江沿河分布，長江周邊的馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市的耕地質量等別較高，沿淮區的淮河、皖南的新安江等河流流域周邊的耕地質量普遍高于非流域地區的耕地。

5.2 原因分析 耕地質量的優劣與自然稟賦有關。安徽省現有的耕地自然質量所呈現的分布規律包括地形地貌、氣候差異、土壤類型和土壤母質、水系等。光照、溫度、降水、氣候、土壤等綜合條件好的區域，其耕地質量就高。

沿江區包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市和安慶市，是全省經濟發展程度較高，城鎮、人口和產業相對密集的區域，應嚴格控制農業結構調整占用耕地，加大耕地和基本農田的整理力度。

皖南區包括池州市、宣城市和黃山市，全區環境優美，生態環境良好，旅游條件得天獨厚。該區域內的土地利用要適當限制開發強度，寓開發于保護之中，盡量維護原有生態環境，嚴禁破壞景觀、污染環境的生產建設活動。所以，皖南區域的高等別的耕地面積較多。

皖中區包括合肥、滁州、六安，是全省政治、經濟、文化中心，是未來的城市化和工業化的重點區域，應著力加大基本農田整理和建設的力度，嚴格控制非農建設占用耕地特別是基本農田。

沿淮區包括蚌埠、淮南、阜陽，是我國東中部地區重要的能源基地，也是糧食主產區之一，應完善農田水利設施和罐區溝渠配套等抗旱基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，推進高標準基本農田保護示范區建設。

皖北區包括淮北、亳州、宿州，是安徽南聯北進的關鍵地帶，耕地多，人口密度高，農業生產歷史悠久，煤礦資源豐富，將成為安徽省重要的糧、棉、油等農產品、加工、供應基地和中醫藥材、能源生產基地。皖北區應切實保障糧棉油等農產品生產的用地需要，加強全省優質糧倉和集中連片的國家大型商品糧基地建設。

人類活動是改變地球生態最大的變量之一，地方經濟社會發展方向的側重不同對各個區域的耕地利用方式均不同，從而會影響全省各區域的耕地質量等別分布。

6 結語

最新的耕地質量等別成果在國土空間規劃、耕地占補平衡、耕地產能核算中可以發揮很好的作用。在成果數據中，耕地的分布、面積、質量、土壤、地形地貌、土地利用狀況、投入產出情況等信息應用于國土空間規劃中，能夠為國土空間合理布局提供依據。在建設用地布局安排時，對于建設項目選址確需占用耕地的，盡量占用等別較低的耕地。另外，耕地質量等別年度更新評價成果建立了耕地的等別體系，能夠反映耕地的生產能力。