基于農(nóng)業(yè)增效增收的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整研究

劉春龍

（江蘇省常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，江蘇金壇 213245）

1 江蘇省金壇區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 總體發(fā)展保持平穩(wěn) 2017 年，金壇區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值73.29 億元，同比增長5.1%，是2008 年的2.22 倍，年均增長8.29%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值38.24億元，同比增長4.9%，是2008 年的2.29 倍，年均增長8.64%。

1.2 行業(yè)占比發(fā)生變化 隨著市場的需求發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有了一定的調(diào)整。因糧食播種面積減少，種植業(yè)產(chǎn)值比重近年來呈逐漸下降態(tài)勢；受禽流感、環(huán)境保護(hù)等多重因素影響，牧業(yè)產(chǎn)值的比重也逐年下降，2017 年牧業(yè)產(chǎn)值比重下降明顯，較上年下降1.7%。2008-2015 年，金壇區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，2016 年以來養(yǎng)殖面積有所下降，但受水產(chǎn)品價(jià)格的影響，產(chǎn)值比重有所提高；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重呈逐年上升態(tài)勢，如表1 所示。

表1 2008-2017 年各行業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比（單位：%）

1.3 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較大 在解決基本溫飽后，農(nóng)產(chǎn)品向注重適應(yīng)市場的需求轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益” 的有機(jī)統(tǒng)一，這一轉(zhuǎn)變主要在種植業(yè)的種植品種上得到體現(xiàn)。2008年以來，糧油播種面積下降明顯，收益高的經(jīng)濟(jì)作物呈快速增長態(tài)勢[1]。其中，糧食播種面積下降28.6%、油菜籽播種面積下降57.2%、茶葉種植面積下降35%，蔬菜播種面積增長7%、水果種植面積增長8.9%、花卉苗木種植面積增長27.7%。受工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素影響，桑田面積大幅減少，由2007 年末的0.11 萬hm2減少到目前的0.01 萬hm2，如表2 所示。

1.4 畜牧生產(chǎn)開始回落 從2008 年起，金壇區(qū)的畜牧養(yǎng)殖進(jìn)入發(fā)展期，盡管生豬的價(jià)格不穩(wěn)定、時(shí)常爆發(fā)禽流感，但并沒有影響居民畜牧養(yǎng)殖的積極性[2]；到2013 年，生豬、家禽養(yǎng)殖進(jìn)入鼎盛期，出欄量均創(chuàng)歷史最高；2014 年以來，工受業(yè)化進(jìn)程加快、禽流感、環(huán)境污染整治等影響，畜牧養(yǎng)殖呈回落態(tài)勢，特別是太湖流域在2020 年開展環(huán)境污染整治行動，使生豬家禽養(yǎng)殖量快速下滑，如圖1、圖2 所示。

表2 2008-2017 年種植業(yè)主要品種種植面積情況（單位：萬hm2）

圖1 生豬出欄量

圖2 家禽出欄量

1.5 政策促使水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積縮小 2000 年以來，因受水產(chǎn)品利潤的驅(qū)使，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積得到快速發(fā)展，到2010 年，養(yǎng)殖面積達(dá)1.33 萬hm2。然而受水產(chǎn)利潤壓縮、養(yǎng)殖技術(shù)、保護(hù)水資源環(huán)境等因素影響，水產(chǎn)面積呈縮小趨勢，2016 年拆除長蕩湖所有圍網(wǎng)養(yǎng)殖，環(huán)湖周邊地區(qū)退田還湖，據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年末，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積在0.93 萬hm2左右[3]。

2 結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

2.1 特色種植缺乏后勁 金壇區(qū)在21 世紀(jì)初開發(fā)了香蔥、紅香芋、水芹、蘑菇、茶葉等一批特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。中央電視臺“金土地”“致富經(jīng)” 專欄曾對管莊小香蔥生產(chǎn)作了詳細(xì)報(bào)道；建昌紅香芋通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品、國家A級綠色食品認(rèn)證；“碧潤” 牌水芹被指定為“人民大會堂宴會特供產(chǎn)品”；2004 年，被命名為“中國食用菌之鄉(xiāng)”。產(chǎn)品的規(guī)模化種植、品牌效應(yīng)帶動了百姓致富，但受種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、土地制約等因素影響，這些特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積呈下降態(tài)勢。朱林無節(jié)水芹在2014 年的種植面積達(dá)400 hm2，種植戶800 多戶，現(xiàn)經(jīng)調(diào)查，種植面積僅133 hm2左右；建昌紅香芋因受土地、土壤等的限制，從原來的200 hm2下降到80 hm2左右；茶葉因受人工成本大幅上漲、經(jīng)濟(jì)效益下滑、土地征用等因素影響，當(dāng)前種植面積1 333 hm2，且呈進(jìn)一步減少趨勢。種植面積減少勢必會影響產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和高效化，對提高產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)民增收帶來不利影響。

2.2 生產(chǎn)成本持續(xù)上漲 以化肥、農(nóng)藥、人工為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本近年來一直持續(xù)攀升，成為阻礙農(nóng)業(yè)效益提升的重要因素。據(jù)調(diào)查，2008-2017 年，人工成本、土地成本機(jī)械費(fèi)用均增長50% 以上。導(dǎo)致人工成本提高的主要因素是用工價(jià)格不斷提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展，帶動了土地成本持續(xù)上升，目前每667 m2耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在800 ～1 200 元。單純種植糧食利潤較低，如果受到不利因素的影響，種植大戶只能拋田。

2.3 產(chǎn)業(yè)層次有待提升 目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以初級種植為主，農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、開發(fā)尚未形成氣候，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于發(fā)展階段。龍頭企業(yè)仍以縣級規(guī)模為主，缺乏原動力和帶動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的知名品牌還不多，據(jù)調(diào)查多數(shù)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)主具有一定的品牌營銷意識，但缺乏品牌戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和布局，資金上投入較少，宣傳渠道仍窄，以“互聯(lián)網(wǎng)+” 銷售方式還沒有得到很好的利用。

2.4 主體發(fā)展仍需加快 農(nóng)民專業(yè)合作、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初級階段，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)單一，帶動力弱，化解市場風(fēng)險(xiǎn)能力有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用難以發(fā)揮。同時(shí)，還需要花大力氣發(fā)展社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建符合金壇區(qū)實(shí)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以“農(nóng)戶+ 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體+ 社會服務(wù)” 為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.5 人力要素嚴(yán)重缺乏 由于城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)居民收入還存在較大的差異，從而導(dǎo)致大批有知識、有技術(shù)的農(nóng)村青年進(jìn)城打工經(jīng)商，向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”。近年來，盡管家庭農(nóng)場等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、種養(yǎng)大戶數(shù)量不斷增多，然而大多數(shù)家庭農(nóng)場主、大戶仍為傳統(tǒng)農(nóng)民，具有年齡偏大、文化素質(zhì)不高等特點(diǎn)，缺乏經(jīng)營管理能力的共性特征。人力要素制約已成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要因素。

2.6 服務(wù)體系尚不健全 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，但體系建設(shè)尚不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范。同時(shí)，服務(wù)主體定位不明晰、服務(wù)供求存在差異、相關(guān)部門為農(nóng)服務(wù)積極性不高等，都制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

3.1 圍繞增收進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是目的，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。金壇區(qū)應(yīng)以全面推行優(yōu)質(zhì)糧油訂單產(chǎn)生為切入點(diǎn)，普及全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收；以培育高效園藝、茶葉、水產(chǎn)科技示范戶為契機(jī)，全面提升家業(yè)的綜合素質(zhì)；以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)防范自然災(zāi)害的能力。此外，金壇區(qū)還要大力實(shí)施農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動力由低收入崗位向高收入崗位轉(zhuǎn)移[4]。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 金壇區(qū)已形成了一批龍頭企業(yè)，起到“龍頭” 帶動作用，并且經(jīng)濟(jì)效益顯著。因此在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，金壇區(qū)應(yīng)全面啟動農(nóng)產(chǎn)品電商集中“抱團(tuán)” 闖市場，把農(nóng)民與市場連接起來，積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和旅游產(chǎn)品開發(fā)，并以黃金村生態(tài)大農(nóng)場建設(shè)為新起點(diǎn)，規(guī)劃興建一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.3 積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展對農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有綜合帶動作用，因此金壇區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)。堅(jiān)持做到土地利用總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一。二是堅(jiān)持撫色化發(fā)展。按照“一山一水” 的地域特點(diǎn)，把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，推動山區(qū)園藝、水網(wǎng)地區(qū)特種水產(chǎn)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一方面，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)溝渠配套、道路暢通，提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；另一方面，加快智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)完善的抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息化，加強(qiáng)農(nóng)情、災(zāi)情監(jiān)測，最大限度減少災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合推動振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)” 工作的總綱，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)興旺。重點(diǎn)要借力茅山、長蕩湖旅游開發(fā)，打造一批創(chuàng)意旅游農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場、園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展直供配送、門店專賣、農(nóng)超對接，使之成為農(nóng)產(chǎn)品增值溢價(jià)、農(nóng)民增收致富的有效載體。

3.6 繼續(xù)深化農(nóng)村改革 增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)是調(diào)動農(nóng)民的積極性。①重點(diǎn)深化農(nóng)村土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，深入推動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)運(yùn)行；②持續(xù)推動農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改期，賦于農(nóng)民應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)；③大力推動村務(wù)公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營展開，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走多業(yè)并舉、龍頭帶動、共同致富發(fā)展的道路。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的根本途徑，而推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。再者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，是打造農(nóng)民致富載體、全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可靠保障。