海南省社會(huì)組織的發(fā)展研究

關(guān)鍵詞 海南省 社會(huì)組織 社會(huì)治理

作者簡(jiǎn)介：唐雯花，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)政治與地方治理。

中圖分類號(hào)：C912.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.241

多主體共同參與社會(huì)治理是不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)組織參與到社會(huì)治理之中是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。海南省社會(huì)組織的有效參與能夠促進(jìn)政府在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理方面取得更佳的成效。海南省政府出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)組織的政策，為社會(huì)組織的培育和發(fā)展提供了合適的契機(jī)。然而，社會(huì)組織的發(fā)展過程也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的過程，許多因素限制和阻礙了社會(huì)組織的培育和發(fā)展，這些亟待解決的問題如果未能得到足夠的重視，將對(duì)海南社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

一、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的功能

（一）補(bǔ)充政府職能，提升公共服務(wù)水平

社會(huì)組織成立的目的就是為了參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，滿足大眾需求，服務(wù)大眾。海南省社會(huì)組織在參與貧困家庭、孤兒撫育、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)治理領(lǐng)域方面也取得了一定的成效。非營(yíng)利性、靈活性、專業(yè)性等特質(zhì)都是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)組織相比，政府所提供的公共服務(wù)是基于大眾全體“共性”的需求。在新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，隨著社會(huì)對(duì)公共物品的多樣化需求越來越多，政府提供公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)也越來越弱，社會(huì)發(fā)展的需求得不到滿足，而社會(huì)組織可以利用自身的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)政府的某些公共職能，減輕政府在這方面的弱勢(shì)，使社會(huì)得到更全面的發(fā)展。社會(huì)組織在承接政府購買服務(wù)的同時(shí)也獲得了政府的一部分的職能，這是為公眾提供公共服務(wù)的保障，能夠緩解政府某些方面的不足，提升社會(huì)的公共服務(wù)水平，獲得更好的治理成效。

（二）整合社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)公平正義

社會(huì)治理需要多元主體共同參與，社會(huì)組織與政府的共同治理才能有效地促進(jìn)資源合理分配，更有利于社會(huì)公平。大量社會(huì)閑置資源通過社會(huì)組織的整合都能夠被有效的利用起來，極大地減少了資源的浪費(fèi)。通過各種活動(dòng)，社會(huì)組織根據(jù)群眾的實(shí)際需求，使社會(huì)資源得到最合理的分配，滿足社會(huì)不同群體的多樣化需求，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、提升人們生活質(zhì)量有重大意義。

（三）化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于它不僅是政府的合作者和支持者，還是公眾的代言人。一方面，社會(huì)組織深入了解人民群眾的生活現(xiàn)狀，能夠把群眾的需求更好地傳遞給政府，積極滿足群眾的需求，提高群眾的生活質(zhì)量。另一方面，社會(huì)組織了解政府發(fā)布的決策，能夠幫助群眾理解政府發(fā)布的信息，讓政府和群眾之間有效溝通。政府和公眾之間的關(guān)系通過社會(huì)組織的調(diào)節(jié)可以更好地維系，社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著不可忽視的促進(jìn)作用。

二、海南省社會(huì)組織的現(xiàn)狀

（一）海南省社會(huì)組織概況

治理現(xiàn)代化是國(guó)家自黨的十八大以來確立的努力目標(biāo)，黨和國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)治理理念的創(chuàng)新，在此情形下，社會(huì)組織總體向好的趨勢(shì)發(fā)展。為了促進(jìn)海南社會(huì)組織的發(fā)展，海南省省委、省政府根據(jù)海南省社會(huì)組織的現(xiàn)狀出臺(tái)了許多培育和發(fā)展社會(huì)組織的改革政策，給予了海南社會(huì)組織極大的重視和期盼。截至2018年10月，全省共登記各類社會(huì)組織7618個(gè)，涉及教育、衛(wèi)生、慈善等多個(gè)領(lǐng)域，種類多樣、覆蓋全面、多層次的社會(huì)組織體系已初步建成，為海南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。此外，海南省社會(huì)組織孵化基地在2018年正式成立，為培育和發(fā)展海南社會(huì)組織提供支持和幫助。

（二）海南省社會(huì)組織發(fā)展的特征

1.海南社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展速度較快

由于海南省建省較晚以及特殊的地理位置，導(dǎo)致海南省社會(huì)組織發(fā)展的進(jìn)程比較落后，其需要發(fā)展的基礎(chǔ)條件也相對(duì)薄弱。但近年來由于黨中央對(duì)海南省發(fā)展的重視，社會(huì)組織也得到了突破式的進(jìn)步。特別是近幾年，更是每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。

2.海南社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為規(guī)范，但應(yīng)變能力不強(qiáng)

海南的社會(huì)組織的整體運(yùn)行結(jié)構(gòu)較為規(guī)范，合理的組織架構(gòu)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫裙芾碜屔鐣?huì)組織能夠更好地運(yùn)行，從而產(chǎn)生了很多有活力、敢創(chuàng)新的社會(huì)組織。不過海南省社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要分布在教育、扶貧、衛(wèi)生等領(lǐng)域，引入的項(xiàng)目也存在缺乏持續(xù)性的問題，容易受外部環(huán)境、內(nèi)部機(jī)制等多方面因素的影響，在應(yīng)對(duì)政策改革和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面的能力不足。

3.社會(huì)組織員工隊(duì)伍穩(wěn)定性較高，但缺乏基本保障

海南省大多數(shù)社會(huì)組織的核心成員都是有穩(wěn)定收入的工作人員，他們能夠把更多的時(shí)間和精力投入到組織活動(dòng)中，整體的員工隊(duì)伍比較穩(wěn)定。不過由于大部分社會(huì)組織資金不充裕，很多職員的收入都比較低，社會(huì)組織也未給其職員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。員工隊(duì)伍的活躍性不足，很難招募到創(chuàng)新性人才，很多志愿者也無法得到基本的社會(huì)保障，社會(huì)組織的發(fā)展也受到了限制。

三、海南省社會(huì)組織發(fā)展的制約因素

（一）社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

海南省大部分社會(huì)組織的工作人員都不是專職人員，大部分是兼職職員，甚至無職員。工作缺乏保障、工資待遇低、人員流動(dòng)性大等因素導(dǎo)致社會(huì)組織的人才隊(duì)伍缺失，這是限制社會(huì)組織發(fā)展的重要因素之一。

（二）社會(huì)組織項(xiàng)目資金缺乏

我國(guó)不少社會(huì)組織普遍面臨資金不足的困境，而且部分社會(huì)組織還有依賴政府資金的傾向，這極大限制了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。海南省也不例外，在海南省社會(huì)組織發(fā)展過程中，社會(huì)組織所面臨的挑戰(zhàn)主要也源于缺乏資金。資金可以來自組織內(nèi)部、籌款、捐贈(zèng)，也可以來自政府。社會(huì)組織不是靠創(chuàng)造利潤(rùn)來驅(qū)動(dòng)的，但他們必須帶來足夠的收入來實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)目標(biāo)。近十年來，隨著社會(huì)組織數(shù)量的增加，來自個(gè)人或組織的捐款每年都可能發(fā)生變化，而政府的撥款也在減少，資金的缺乏是造成社會(huì)組織緩慢發(fā)展的重要因素。

（三）社會(huì)組織信息化建設(shè)不健全

在海南社會(huì)組織的培育和發(fā)展過程中，政府機(jī)構(gòu)和民政部門在對(duì)社會(huì)組織的管理中也遇到了很多困難，盡管每個(gè)部門都采用了分工協(xié)作的合作方式，但還是會(huì)遇到管理不全面，處理不到位的問題。產(chǎn)生此問題的根源在于海南社會(huì)組織信息化建設(shè)不健全，極大限制了社會(huì)組織管理的工作效率，不利于群眾對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督。

四、推動(dòng)海南社會(huì)組織健康有序發(fā)展的對(duì)策建議

新時(shí)代的背景下，海南社會(huì)組織發(fā)展快速，并且逐步形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理的社會(huì)組織體系。然而，社會(huì)組織還可以在以下方面取得跨越式的進(jìn)展。

（一）建立健全培育和規(guī)范社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織管理由重準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向了重組織運(yùn)行管理是必然的發(fā)展趨勢(shì)。這是中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)海南社會(huì)組織的支持，也是厚望。

第一，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育，提升社會(huì)組織參與治理的能力。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展情況，可以采取降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化登記程序、建立孵化培育基地等方式保障尚在發(fā)育初期階段的社會(huì)組織健康發(fā)展，為海南自貿(mào)港建設(shè)培育和發(fā)展與其相適宜的社會(huì)組織。

第二，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立社會(huì)組織有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一部分已登記的社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，造成其管理運(yùn)營(yíng)陷入僵化狀態(tài)，不僅無法承接政府部分職能，為公眾提供公共服務(wù)，還會(huì)占用社會(huì)資源。發(fā)生這種狀況的主要原因是因?yàn)橐殉闪⒌纳鐣?huì)組織沒有建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展停滯不前。因此，探索和創(chuàng)新社會(huì)組織的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是全國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的契機(jī)。目前海南的社會(huì)組織得到了中共中央和國(guó)務(wù)院的大力支持，可以趁此機(jī)遇強(qiáng)化社會(huì)組織的自身建設(shè)，積極探索和建立社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）持續(xù)加強(qiáng)海南社會(huì)組織管理信息化建設(shè)，推動(dòng)信息公開與透明化

加強(qiáng)海南社會(huì)組織管理的信息化建設(shè)不僅有利于社會(huì)組織自身健康發(fā)展，還可以讓公眾能夠更加有效地監(jiān)督。首先，完善社會(huì)組織管理的信息系統(tǒng)。強(qiáng)化管理平臺(tái)的技術(shù)支持，建立真實(shí)、全面、高效、及時(shí)的信息管理系統(tǒng)，公正公開地發(fā)布社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和管理情況，讓政府和社會(huì)大眾了解社會(huì)組織的運(yùn)行狀態(tài)，積極吸納專業(yè)性人才，獲得社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的支持。其次，要建立社會(huì)組織信息交流共享平臺(tái)。社會(huì)組織不僅要讓政府和公眾了解自身的管理情況，還要獲取政府和公眾對(duì)社會(huì)組織的多樣化需求，創(chuàng)建平等互惠的交流平臺(tái)。最后，要建立保障社會(huì)組織信息管理的制度，這是社會(huì)組織信息公開的有力保障。

（三）不斷完善海南社會(huì)組織監(jiān)督管理體系，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力

海南社會(huì)組織種類復(fù)雜并且涉及領(lǐng)域廣泛，這使得政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理的難度也相應(yīng)地增大，所以我們需要?jiǎng)?chuàng)新和完善海南社會(huì)組織的監(jiān)管體系。首先，我們要建立監(jiān)督規(guī)范評(píng)估體系。目前海南省的社會(huì)組織都由原先的重準(zhǔn)入門檻轉(zhuǎn)向重運(yùn)行管理發(fā)展，這意味著政府在給予社會(huì)組織一定獨(dú)立性的基礎(chǔ)上還要引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織合理合法的運(yùn)行，不能任由社會(huì)組織自由運(yùn)營(yíng)。我們需要建立問責(zé)制度，根據(jù)制度對(duì)那些監(jiān)管懈怠的部門進(jìn)行懲處，不斷提升社會(huì)組織參與治理的能力。其次，除了政府監(jiān)督之外，社會(huì)監(jiān)督也是必不可少的，要提供和拓寬大眾和媒體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督渠道，對(duì)社會(huì)監(jiān)督要做到信息公開、溝通無阻，回復(fù)及時(shí)，處理得當(dāng)，形成社會(huì)組織與社會(huì)之間的良好互動(dòng)。

海南社會(huì)組織中黨組織建設(shè)比較薄弱，雖然社會(huì)組織黨員人數(shù)不少，但多數(shù)社會(huì)組織尚未設(shè)立任何黨組織。已設(shè)各級(jí)黨組織的社會(huì)組織，存在黨組織成立時(shí)間短、開展活動(dòng)次數(shù)少的問題，黨建工作有待提升。社會(huì)組織對(duì)黨建綜合指導(dǎo)服務(wù)使用率低，對(duì)如何發(fā)展黨員、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足和黨組織功能定位等方面的需求較多。因此，我們要加大力度推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織建設(shè)，逐步構(gòu)建起組織覆蓋、工作覆蓋和作用覆蓋的社會(huì)組織黨建工作新格局，以黨建工作抓好社會(huì)組織人才思想建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展。

五、結(jié)語

新時(shí)代背景下，海南省社會(huì)組織的發(fā)展已不再單一追求數(shù)量，質(zhì)量的提升才是社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海南社會(huì)組織發(fā)展必須號(hào)召黨中央的指示，緊隨國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在增加數(shù)量的同時(shí)要保障質(zhì)量的提升，不斷提高社會(huì)組織的可持續(xù)性、公信力、獨(dú)立性和參與性。社會(huì)組織只有建立堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)才能穩(wěn)健發(fā)展，才能為國(guó)家，為社會(huì)，為人民提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)水平。近年來，從海南省的實(shí)踐來看，海南省社會(huì)組織在減輕了政府的財(cái)政壓力、增加就業(yè)崗位、緩解利益沖突、調(diào)和社會(huì)矛盾等方面已經(jīng)取得了一定成效。本文以海南省社會(huì)組織發(fā)展的為重點(diǎn)，重點(diǎn)分析了海南省社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策，以求社會(huì)組織在海南省社會(huì)治理創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的作用。

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