關中平原城市群旅游公共服務一體化建設模式探析

王李琳

【摘 ?要】現如今，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾對美好生活充滿向往，旅游業的發展蒸蒸日上，構建旅游公共服務一體化是促進關中平原城市群高質量發展的絕好時機。關中平原城市群具有深厚的歷史底蘊和特色文化景觀，加強旅游公共服務一體化建設，達成多邊合作，不僅能加強區域文化特色的保護，更能促進關中平原區域經濟高質量發展。

【關鍵詞】關中平原城市群;旅游公共服務;一體化

關中平原地區，是我國重要的區域性旅游示范區域，特別是對于陜西、山西、甘肅省來說，旅游業的發展進一步帶動經濟發展，更逐漸發展為支柱產業。關中平原城市群旅游業的發展離不開公共服務體系的建設，只有將單一的景區建設向綜合目的地服務轉變，統籌區域管理，優化公共服務，進行統一布局，使低效粗放的發展模式向高效精細模式轉變，大力保護人文和自然景觀，才能進一步實現關中平原城市群旅游業發展的現代化和集約化，最大限度的滿足人民群眾對于生態文化旅游的消費需求。2020年在西安召開的全國旅游工作會議上，楊忠武發表了題為《從景點旅游走向區域旅游，努力開創關中平原城市群旅游發展新局面》的講話。他指出，推進城市群旅游一體化發展對于旅游業來說，是一場具有深遠意義的改革，隨著大眾旅游時代的到來，勢必會使旅游業迎來百年一遇的發展機遇。與此同時，這種新的發展模式又必須以保護生態環境為前提，全面落實習近平總書記“將綠水青山變為金山銀山”的指示，達到惠民生、穩增長、共發展的總體目標。但就目前關中平原城市群公共服務一體化建設的現狀來看，存在區域發展不均衡、旅游項目單一、缺乏創新性等問題，制約了該區域旅游業發展的進程。因此，本文針對以上問題進行分析，并提供參考性建議。

一、關中平原城市群做好旅游公共服務一體化的意義

2019年，國務院正式發布《關于促進區域旅游發展的指導意見》，強調旅游業發展必須要提升公共服務水平，加強基礎設施建設。這標志著旅游公共服務一體化建設上升為國家戰略。可見，關中平原城市群旅游公共服務一體化發展對于發展關中平原旅游業來說，具有至關重要的意義和作用。

（一）發展旅游公共服務一體化是推動關中平原區域旅游發展的必然要求

隨著人們生活水平的提高和假期制度的落實，旅游成為休閑娛樂的首選，很多旅客不再滿足于走馬觀花式的景點“打卡”，不僅僅局限于東部城市的燈火輝煌，而是希望能夠深入了解地方文化，從單純的觀光游變為生態文化游，地方特色游等。然而，關中平原城市群很多景區的公共基礎設施并不完備，如體驗感差，集散不方便，配套設施短缺，店家“宰客”等，嚴重影響景區形象。究其原因，都是旅游公共服務不到位導致的，因此，進行覆蓋面廣、發展全面的旅游公共服務一體化建設勢在必行。

（二）做好旅游公共服務一體化是提升關中平原區域旅游競爭力的重要環節

從消費者的角度來講，基礎設施建設是基本，服務更為關鍵，能否獲得高端和個性化服務成為游客滿意度的重要衡量指標，也是一個地區提升旅游行業競爭力不可或缺的因素。所謂旅游公共服務一體化，指的是在一個旅游區域或多個臨近旅游區域集公共環境、公共產品、公共設施等為一體的服務體系，這也是當前旅游業發展的一個薄弱環節。因此，關中平原城市群做好旅游公共服務一體化是提升區域旅游競爭力的重要環節。

二、關中平原城市群旅游公共服務一體化建設的現狀

目前，就關中平原城市群的旅游業發展現狀來看，取得了不少成績，也存在較大的問題。

（一）各地區旅游業發展不均衡

據數據顯示，關中平原城市群在游客人數的接待和總收入方面參差不齊，其中，陜西省省會西安市呈現“一枝獨秀”的局面。2019年，全市游客接待人數達2.5億人次，旅游總收入為2680億元。而位居第二的寶雞市總收入只有718億元，不足西安市的三分之一。事實上，關中平原地區生態環境相似，民風民俗相似，文化也都發源于周秦漢唐，因此，旅游業的發展不應該各自為政，而是從封閉式的產業發展中解脫出來，打破行政壁壘，創造合作共贏的機制。

（二）基礎設施建設不完善，公共服務配套設施落后

關中平原城市群雖然旅游業發展多年，但仍然存在基礎設施不完善，公共服務滯后的問題。例如，西安市內的公共交通體系，包括旅游專線、地鐵等在旅游旺季難以滿足游客的需求，常常出現超負荷情況，導致景區人滿為患。天水市內設置的天橋和慢行道較少，旅游基礎設施建設不完備，很多景區沒有完善的路線圖和英文導覽。咸陽、運城、寶雞市等，現有景區的開發層次低，文化內涵有待進一步挖掘，特色不突出，缺乏創意，沒有形成自身獨有的旅游特色。同時，各個城市之間的城際交通并不是十分的便利，西安作為中心城市的輻射和帶動作用較弱，關中平原城市群旅游經濟圈信息服務體系沒有建立起來。

（三）旅游項目單一，旅游產品缺乏創新性

在國家西部大開發的號召下，旅游業逐漸成為山西、陜西、甘肅三省的支柱性產業。其中，陜西作為文物大省，有很多著名的旅游城市，是最具有發展潛力的旅游勝地。但是，在其旅游業發展的過程中，卻發現了許多不容忽視的問題，如旅游項目單一。我國古代帝王曾在長安、咸陽等地建都，因此陜西省的很多旅游項目都是博物館、陵墓類的古跡，前來觀光的游客大多是游覽古建筑，屬于被動參觀，缺乏參與性和互動性。同時，在旅游線路的設計上，組合線路的設計不足，大多是分別前往單獨景區觀光，且規模偏小，檔次偏低，沒有突出生態自然旅游的特色。

三、加強關中平原城市群旅游公共服務一體化建設的途徑

針對以上問題和現狀，就如何加強關中平原城市群旅游公共服務一體化建設提出幾點建議。

（一）依托西安聚集效應，全面建設關中平原旅游公共服務一體化機制

1、做好頂層設計。要實現關中平原城市群旅游業的可持續發展，在組織管理、發展規劃和旅游政策等方面要形成統一標準，不斷加強生態旅游融合的自覺性和主動性。關中平原城市群可以設計全域旅游規劃發展，聯通旅游公共服務。如，西安是陜西省會，也是路上絲綢之路的起點，因此可以將西安作為關中平原城市群的中心，建立若干個副中心，加快中心城市的輻射作用，帶動整個城市群旅游業協同發展，推動多邊合作。

2、做好關中旅游大循環的同時，做好臨近區域旅游雙循環。可以將平涼、彬縣、長武作為環線旅游圈，盤活現有資源，以點帶面，實現基礎設施建設的互聯互通，促進公共服務共享，不斷強化文化旅游合作，創設個性化旅游產品。在交通互聯，深度融合方面，打通山西、陜西、甘肅之間的省級交通線路，建設關中平原旅游專線，使旅游公共服務資源一體化發展，互相開放，融合發展，將旅游服務做到標準統一、信息共享。同時，牢牢樹立“生態聯手、文化互通”的理念，使關中平原城市群在旅游發展中實現深度融合。

（二）因地制宜，突出文化旅游特色

旅游與文化的結合是新時代旅游業發展的主要趨勢。關中平原地區具有得天獨厚的歷史文化背景，華夏文明最早發源于黃河中游的關中平原地區，素有“天府之國”的美譽。隋唐之后，多個帝王定都長安（現西安），使之成為全國的政治、經濟和文化中心，有諸多著名的歷史文化古跡，如秦始皇陵、華清池、洽川、潼關等。關中地區地理位置和歷史文化的特殊性決定了該區域旅游業勢必要因地制宜，突出自身的特色。

1、加快關中平原城市群交通一體化建設。旅游公共服務一體化的基礎是交通一體化，便捷的水陸空交通系統對于推動城市群旅游業發展至關重要。在游客集中的地區，如飛機場、火車站、客運站乃至各個景區都要建立健全、便捷的集散中心，并對其進行統一標準的規范化管理。

2、搭建關中平原城市群數字旅游云端平臺。該平臺要在廣泛收集大數據的基礎上，分析游客需求，為其提供集景區文化宣傳、信息咨詢、市場監管、緊急救援及周邊服務為一體的公共服務。同時，要加強各個城市之間旅游項目的推廣與合作。可以利用關中地區自身的特色發展文化博覽或節慶活動，舉辦“絲綢之旅”活動，帶領游客重走絲綢之路，欣賞當地的絕美風光。

（三）建立關中平原城市群旅游公共服務一體化基金會

當今社會是共享經濟的社會，生態旅游行業的發展需要大量的資金支持和有利的政策扶持。因此，政府應在政策方面做好強有力的后盾，以政府資金為杠桿，社會資金為主導，建立關中平原城市群旅游公共服務一體化基金會。基金會建立的目的在于吸收資本，以彌補旅游城市群公共設施和供給的短缺，不斷加強城市群之間的合作共贏，開發跨區域重點項目，將資金用在刀刃上。

（四）強力推進生態文明建設與旅游業的高質量融合

近年來，旅游行業的發展雖然帶來了豐厚的經濟收益，但也對旅游城市的生態環境造成不同程度的破壞。如，西安東部的浐灞區曾經水草豐美，風景宜人，但由于游客的增多，使水資源嚴重污染，生態環境破壞嚴重，甚至被稱為西安的“下水道”。事實上，旅游業的發展是游客、旅游產業經營者和當地居民共同參與、互惠互利的事情，既需要給游客帶來自然人文的享受，也需要給當地增加經濟效能，生態文明建設與旅游業的深度融合勢在必行。

一是全面加強“軟”、“硬”環境建設。對于關中平原城市群來說，由于來自全國各地甚至海外游客眾多，環境的改善尤為重要。其中既包括硬環境，也包括軟環境。前者指的是城市公共設施建設、氣候環境、綠化情況等，而后者指的是服務意識、文明程度、文化和教育狀況等。只有硬環境和軟環境協同發展，才能更加體現一個城市的綜合面貌。例如，西安市在2011年舉辦了世界園藝博覽會，這是一次高規格、高標準的國際盛會，這對西安市的綜合實力是非常大的考驗。通過此次盛會，西安市成功的提高了國際地位，大規模招商引資，并營造了品牌形象，帶來了巨大的經濟效益和社會效益。關中平原其他旅游城市也可效仿西安，承辦一些中小型的活動，提升城市的影響力，不斷完善綠色城市的形象，為中西部地區生態城市建設樹立榜樣。二是謀求多元化的發展方略。采用科技手段提升服務水平，給游客帶來全新的體驗。如利用互聯網建設數字虛擬景點游覽，提高服務的科技含量，創設文化生態旅游新業態。

總之，要想實現關中平原城市群旅游業的高質量發展，就必須建設旅游公共服務一體化模式，不斷促進各個城市間旅游項目的開發、合作與推廣，完善公共服務硬件設施，利用地域自身的優勢和特色，大力發揚文化生態旅游，做到管理的規范化、形式的多樣化以及媒介的多元化，創建具有關中特色的旅游品牌，從而推動關中平原城市群的高質量發展。

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