高校基層黨組織運用監督執紀“四種形態”的現實考量

劉玲

摘要：高校基層黨組織是黨在高校教學、科研、管理的一線戰斗堡壘，在加強黨對高校的領導中起著重要作用，運用監督執紀“四種形態”為新時代高校基層黨組織提供了一個完善的監督執紀路徑。然而在實踐中，高校基層黨組織執紀“四種形態”還存在不少問題。為此，高校基層黨組織必須擔負主體責任，切實將監督執紀“四種形態”落實到位，推動全面從嚴治黨在高校向縱深發展。

關鍵詞：“四種形態” 基層黨組織 監督執紀 廉政建設

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用“四種形態”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。監督執紀“四種形態”自提出以來不斷完善，經過理論和實踐的豐富，成為新形勢下全面從嚴治黨的重要舉措和基本遵循。

一、高校基層黨組織踐行“四種形態”的價值指向

（一）有助于高校黨內監督的全覆蓋

“四種形態”相輔相成，逐層深入，第一種形態是抓好常態，主要針對有的黨員干部組織觀念渙散、初現背離黨紀的不良現象，通過談話談心喚醒黨員干部黨性，防止違紀行為的發生；第二種形態要管住“大多數”，針對黨內干部發生的違紀行為及時作出黨內處分和組織處理；第三種狀態要控制“少數”，針對違紀情節較重的予以重處分或者重大職務調整，避免其走向犯罪深淵；第四種狀態是要嚴厲打擊“極少數”，針對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的干部，“拔掉爛樹”，保證黨組織隊伍的純潔性。

執紀“四種形態”覆蓋了不同程度的失當行為，實現了黨內監督常態化、高效化與科學化的統一。從第一種形態“常態化”到“大多數”、“少數”、“極少數”，為黨員干部設立了四道警醒，從約談提醒到懲戒肅清，既能夠做到防微杜漸，也能夠對違法違紀行為發揮懲戒、凈化功能，“四種形態”使高校黨員干部能夠知敬畏、守底線。

（二）有助于高校深化全面從嚴治黨

高校采取的是多元管理體制，黨組織隸屬關系復雜，事權分散，在早期的監督執紀工作中往往忽視日常教育，由于缺乏及時的警醒而鑄成大錯。運用好第一種形態，對黨員干部存在的工作偏差或思想作風的苗頭性問題及時發現、及時提醒、及時糾正，通過談話提醒將腐敗關口前移至源頭上。第二種形態是黨的關系正常化的工作方式，第三、四種形態的嚴肅處理，對有違紀想法的黨員干部形成強心理震懾，保證了從嚴管黨治黨的效果。

二、當前高校基層黨組織監督執紀“四種形態”的困境

（一）思想認識不到位

1.責任意識不足，高校基層黨組織未能與紀委同頻共振。黨中央要求，在落實黨風廉政建設責任制上，紀委負監督責任，黨組織負主體責任。高校基層黨組織要踐行監督執紀“四種形態”既是黨內監督職責所決定的，也是其工作內容的執行主體所決定的。在實際工作中，多數高校基層黨組織認為執紀“四種形態”屬于紀檢監察工作。是校紀委的事，慣性將工作推給校紀委。

2.擔當精神不足，部分黨員干部對運用“四種形態”心有顧忌。根據調研發現，有的同志認為第一種形態的執紀手段不會使有問題的同志懸崖勒馬，反而會給自己惹麻煩，讓上級“紅臉”上級就讓我“出汗”，對于同級“咬耳扯袖”怕傷和氣，對于下級“不留情面”怕丟選票，甚至認為對小問題上綱上線是政治不成熟的表現。在承擔科研重任的二級院系中，生怕對教師批評過嚴影響了工作情緒，因此營造出一團和氣的景象。

（二）制度機制不完善

1.工作機制缺少宏觀把控。在什么問題上運用哪種形態、具體通過哪些途徑、要達到什么目標、在統籌推進工作中是否有明確的責任權限、檢查考核的標準是什么……這些問題都需要一個宏觀把握。同時，“四種形態”之間是可以轉化的，需要對于積極配合、重塑信任的黨員干部給機會、給后路，在高校實際工作中，往往出現自由裁量的情況。

2.處置手段不規范。調查發現，部分高校在監督執紀手段上不了解，機械理解、簡單操作，手段方法過于單一，導致執紀缺乏實效性。比如僅采用集體談話沒有“一對一”的談話，不痛不癢，沒有嚴厲的通報批評；無法營造出日常化的談話氛圍，認為只是每年開民主生活會而已；只說現象，對重點監督對象缺乏針對性提醒等。

（三）能力素質跟不上

1.對理論的理解不足。調查發現，有些同志沒有理解“四種形態”層層遞進的邏輯關系，認為常態化的批評教育無法觸及被談話者靈魂，第二種形態懲戒大多數人，是對腐敗分子的寬容，沒有嚴懲就達不到約束效果，就放緩了反腐斗爭的節奏；有些同志對于廉政建設理論包括“四種形態”的理論學習不夠積極主動，認為高校尤其是二級學院主要承擔教學、科研任務，監督執紀過于嚴格會造成高層次人才的流失；還有些同志存在“違紀是小節，違法才是大事”的舊思維，容易忽視第一種形態。

2.綜合素質跟不上。“四種形態”在高校的應用給監督執紀工作帶來新挑戰，涉及的事務龐雜，工作量無形中增大。如何在沒有掌握確鑿證據的情況下就微末小事展開政治談話工作，如何分辨惡意流言和違紀苗頭，如何在信息量不足的情況下研判未來影響……因此，在監督執紀上，對于高校黨組織干部有了更高的要求。除了要熟練掌握黨紀條例，如果沒有扎實的理論儲備、政策把握能力、高超的談話技巧、強大的心理素質等綜合能力，也會降低監督執紀的精準度。

三、新時代高校基層黨組織深化運用監督執紀“四種形態”的實施路徑

（一）以端正思想站位為前提，夯實基層黨組織的主體責任

1.細化責任清單，建立責權管理體系。將“四種形態”進行全責細分，明確高校基層黨組織運用監督執紀的主體責任，細化實施主體、適用對象、運用方式、運用情形、報批程序等相關工作內容，構建主題明確、邊界清晰的責任網絡，包括校黨委、二級黨委的主體責任清單以及黨委書記第一責任清單，相應制定問責追責清單，促使基層黨組織延伸黨內觸角，加大對院系教師日常風氣的監察力度，及時發現問題，做到有效處置。

2.高校基層黨組織與紀委要形成合力，在“防”字上共發力、同頻振。紀委要深入了解高校下屬單位的政治生態，發現苗頭及時向有管理權限的基層黨組織反饋有關信息。基層黨組織綜合運用黨內民主評議等方式積極協調、配合紀委的工作，建立溝通平臺、信息共享機制，對于黨員的日常表現、作風問題實現共同監督，完善紀法聯動機制。

（二）以構建制度運行體系為保障，完善規范處置和問責機制

鄧小平曾指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事。構建嚴密的制度運行體系，將權力放在陽光下，是高校運行監督執紀“四種形態”的保障。建議結合典型案例和自身實際積極出臺高校實踐“四種形態”的具體實施辦法，為高校基層黨組織提供規范化的操作遵循。

1.完善“四種形態”應用過程中的規范處置形式。一方面，以嚴格的程序設計保證高校基層黨組織監督執紀過程中正確、高效行使職權，根據情形、視問題的嚴重程度明晰所對應的工作形式，包括談話提醒、批評教育、責令整改、全校通報、誡勉、函詢等，使基層黨組織在踐行工作中有章可循、有責可究。另一方面，堅持“一案五報告”制度，要一案一剖析，前車之覆乃后車之鑒，健全的章程為理念貫徹提供保障，規范的制度為群眾監督提供依據，只有這樣，才能做到程序不少、標準不降。

2.建立倒逼式問責機制。一方面，加大對黨委執紀的工作考核，沒有考核就沒有問責，落實責任就成為空談。將談話、整改情況納入到黨員干部評優評先體系、提拔任用體系，分析考核存在的問題，并將結果應用到實踐中，確保發揮考核效力。另一方面，明確職責范圍內履職不力的處置規定，黨委要定期布置工作、定期檢查、分析執紀中存在的問題、提出解決思路，不斷完善組織策略。

（三）以嚴肅黨內生活為基點，強化組織建設和日常監督

1. 規范黨內組織生活流程。高校基層黨組織要將踐行第一種形態與民主生活會結合起來，根據校紀委提供的線索，黨組織負責組織實施，對黨員干部講清問題，遵循定期報告、及時反饋的工作機制，嚴肅談話，增強權威性。完善“三會一課”制度，基層黨組織對管理的黨員干部要實時掌握動態，強化組織建設，促進黨內政治生活規范化、正常化，避免組織生活會開成工作匯報會，及時展開談心談話，了解黨員干部的所思所想，切實提高發現問題、糾正偏差的能力。對發現的輕微問題，責成黨組織負責同志約談提醒并簽字背書。

2.加強日常監督，嚴防廉政風險點。結合高校日常工作，二級學院需要對學術、行政等資源的權威分配，在組織人事、物資招標、經費使用、評優評先、學科考試等重點領域有著較大的話語權，因此，需要在這些權力運行關口要重點監督，橫到邊縱到底，堅決不給腐敗滋生留死角。

（四）以問題意識為導向，提升黨員干部綜合素質

高校要善于利用自身的資源優勢，通過專題講堂廣泛宣傳“四種形態”的理念，切實提升紀檢干部的工作能力。“咬耳扯袖”本就是思想政治類工作，而政治教育是高校教學、科研的生命線，高校黨員干部要認真學習“四種形態”的理論知識，只有意識到重要性，才能在后續工作中履行監督責任的要求。高校可根據自身情況，采取黨員同志學習交流、跟班鍛煉、定期培訓等活動形式，培養紀檢干部在政治素養、業務能力、心理素質等多方面的能力，學習運用多種談心方式深挖思想根源，達到被談話者臉紅出汗的目的，增強談話提醒工作的實施效果。

基金項目：本文系“鄭州大學黨風廉政建設理論與實踐研究專項經費資助”項目成果。

參考文獻：

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