當前農村土地托管情況的調查

蘇貞

中圖分類號：F321.1 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-110-01

摘 要 土地托管是在市場經濟條件下，在土地制度改革進程中產生的新成果。通過規模化的土地托管，在不改變農民的土地承包權、收益權和國家惠農政策享有權的前提下，實現了農業規模化、集約化、機械化生產，較好解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。能夠更好為農民服務，從而實現“雙贏”。筆者對曲阜市農村土地托管情況進行了調研。

關鍵詞 農村土地 托管 管理 問題

2012年，曲阜市姚村鎮河口村黨支部為實行土地規模化經營，解決農村勞動力外出打工的后顧之憂，積極探索新的土地經營模式，以姚村鎮魯顏種植專業合作社為依托，掛牌成立了土地托管中心，為農戶提供土地托管服務。當年托管農戶700余戶， 托管土地5130畝。這種模式促進了農村勞動力的解放，提高了土地的生產效益，實現了合作社、農戶的利益雙贏，得到了群眾以及市農業部門一致好評。2013年，曲阜市總結推廣了這種做法，稱之為“河口模式”。

一、土地托管經營模式

1.半托管模式。農戶在合作社登記辦理土地托管手續，簽訂《土地托管合同》后，便可享受合作社提供的“六統一”服務，即統一耕種、統一供應生產資料、統一管理、統一灌溉、統一收割、統一銷售。產品銷售后，與農戶進行結算，按不高于市場平均價格的標準向農戶收取生產服務費用。核算成本后的盈余部分按10%提取公積金后，剩余部分對社員進行分紅。

2.全托管模式。合作社社員將土地委托合作社全權管理，土地的全部收益由合作社支配。合作社對托管的社員進行兩次分配，第一次以實物的方式進行，按每畝地以500斤小麥和500斤玉米發放。第二次分配待年終核算成本后，合作社將本年收益提取10%公積金后，將盈余部分為社員分紅。

3.股份合作型模式。農民以土地入股的形式參與合作經營，一畝土地為一股，實行利益共享，風險共擔。入社土地由合作社統一經營，實行保底分紅和利潤分配相結合的方式。

二、經驗做法

姚村鎮魯顏種植專業合作社在土地托管工作中規范管理，統一運作，具體做法：

1.誠信合作，穩定發展良種產業。合作社與魯糧種子公司建立了長期的合作關系，種子公司按農時為合作社提供技術服務；與綠賽肥業等農資公司簽訂農資供銷合同，通過集中采購農資，既保證了農資質量，又降低了生產成本，每畝土地可節省50元。

2.強化管理，創建品牌，統一服務。合作社制定統一的生產技術規程嚴把良種質量關，根據良種生產需要和技術要求，統一為社員采購供應種子、農藥等生產資料，積極與農機合作社建立合作關系，對合作社內的所有土地實行統一集中耕作，聘請農業專家定期培訓指導，提高社員的科學管理水平，既增加了糧食產量，又降低了生產成本。積極爭取上級項目扶持，幾家合作社種植項目納入了農業農村部萬畝高產良種示范區，得到了上級部門的技術、資金支持。

3.強化內部管理，依章分配盈余。合作社設立了社員大會、理事會、監事會等組織機構，修訂完善了《章程》，建立了社員大會制度、資產財務管理制度等十二項管理制度，形成了“成員大會決策、理事會執行、監事會監督、成員團結合作”的民主管理決策運行機制和 “公積金積累、股金分紅、盈余返還”的利益分配制度。

三、土地托管存在的主要問題

河口土地托管合作社在幾年的運行經營中，半托管模式有效地解放了農村勞動力，增加了農民就業，增加了農民收入，已得到了群眾的普遍認可，越來越受歡迎，發展勢頭良好。全托管和股份合作模式受諸多因素制約，成縮減狀態。主要表現在：

1.底價過高。近幾年姚村鎮流轉土地價格普遍在每畝1200-1300元，受此影響，農戶心理預期流轉價格都在每畝1000元以上。全托管每畝地以500斤小麥和500斤玉米的底價成本過高，由于糧食價格呈下降趨勢，合作社如種植糧食，收益很低，甚至出現虧損。如經營蔬菜等經濟作物，市場價格波動大，可能出現更大虧損。

2.經營風險較大。規模種糧的主要風險在于病蟲害和自然災害。全托管以后，土地經營規模擴大，合作社雖得了靈活的經營自主權，但風險也相應集中。農戶賺得起虧不起，一旦出現較大的災害減產，給農戶的承諾難以兌現，容易引發社會矛盾。

3.缺乏資金。合作社自有資本較少、社會融資能力較弱，貸款難現象普遍，拓展服務力不從心。

有關建議：

1.加大對土地托管的扶持力度。建議對土地托管合作社實行重點傾斜，鼓勵土地托管大面積推廣。一方面，加強項目扶持，結合高標準糧田建設工程，涉農項目要優先在土地托管地塊實施，農機具購置補貼向土地托管合作社傾斜，支持土地托管主體承擔涉農項目、開展農技推廣服務。另一方面，加強金融支持。設立融資專項補貼資金，適當補貼土地托管合作社貸款和擔保費用；協調金融保險機構與土地托管合作社做好對接，創新服務產品和服務方式，解決貸款難、保費賠付難等問題。

2.分散經營風險。在病蟲害防治上，農技部門對種糧大戶要給予更多的關心和支持，有條件的地方可以提供點對點的服務，及時處置，盡量把問題解決在萌芽狀態，避免損失擴大。在農業政策性保險方面，可考慮制定差別化的保險方案，適當降低理賠的門檻。這樣一旦發生災害損失，可以獲得更多的賠償，增強他們的抗風險能力，促進土地托管健康發展。