農村土地承包經營權確權登記問題探析

胡碧琴

中圖分類號：F321.1 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-106-01

摘 要 農村土地承包經營權登記是一種物權登記，有利于維護農戶的利益，對農業的發展具有重要作用，因此，本文對農村土地承包經營權確權登記問題進行了分析，并且針對性地提出解決措施，對農村土地進行系統性的規劃，完善土地承包經營權的制度，為相關工作人員提供可靠的理論基礎，從而促進國家農業的發展。

關鍵詞 協調配合 調度機制 權屬劃分

近年來，農戶對土地經營的要求逐漸增加，更加迫切認定自身的權益，而農村土地承包經營權確權登記的應用，提高了土地承包關系的穩定性，有效解決土地承包中的困難，然而，在實際發展中，農村土地承包經營權的制度尚且存在一些問題，還需要進一步完善。

一、農村土地承包經營權確權登記問題

（一）權責協調與利益糾紛

雖然在登記項目開展初期，對相關的工作人員進行了技術培訓與宣傳教育，但是各級工作人員對土地經營權確權的認識，始終存在模糊現象。由于測繪公司缺乏有效的作業辦法，只是通過上級下發的政策開展工作，沒有考慮到實際情況的影響，同時，村委會與農戶之間都站在各自的角度上考慮問題，可能會出現農戶謊報或瞞報，影響農村土地確權項目的進程，此外，部分管理人員素質較低，根據遠近親疏對土地面積進行劃分，從而增加了矛盾糾紛。

（二）權屬不明確

相關部門的管理人員缺乏土地原始資料，由于第一輪、第二輪土地承包過去時間久，大部分是紙質檔案，容易出現破損或丟失現象，并且村干部變換頻繁，對土地臺賬保管交接不到位，導致土地權屬資料嚴重缺失。還有一種形式是賬面上有地而實際上沒有地的情況，主要有以下幾種類型：第一，在農戶土地承包時，部分地塊的耕種條件較差，然而依舊實行承包到戶進行登記，一旦農戶放棄耕種后，部分土地就會變成水淹地、荒草地、疏林地，之后耕地就會消失。第二，由于國家發展建設需要進行相關的修路，占用土地的使用面積，導致土地臺賬中出現多塊地的情況，明顯與臺賬不符。第三，由于河流沖毀等自然災害的原因造成土地量減少，或者是耕地占用，將原有的土地變成建設使用地。

（三）無法做到應確盡確

我縣因岳武高速東延線、步文大道、三甲醫院等基礎設施建設正在征地過程中，相關征地手續正在報批，涉及天堂、溫泉、蓮云等3個鄉鎮的5個村35個村民組1124戶0.26萬畝；還有因公益設施建設、因災毀損、農民建房等原因涉及0.46萬畝無法恢復，縣政府決定對這些耕地不開展確權。因二輪承包后小調整、轉讓、流轉等權屬糾紛尚沒有解決，共涉及21個村32個村民組770戶0.27萬畝，縣政府決定暫時列為暫緩確權。

二、農村土地承包經營權確權登記問題的解決措施

（一）加強協調配合

農業管理機構需要進行正確的引導，協調各鄉鎮與測繪公司的配合，配合情況納入目標考核內容由測繪單位打分，確保了外業測繪隊進駐鄉鎮、村后，食宿、車輛和指界人員等第一時間到位，給外業測繪快速推進提供了可靠保障。明確工作人員需要嚴格控制實測的測量工作，必須統一標準，禁止工作人員擅自更改。村干部是土地授權工作的中堅力量，在收集與整理土地授權資料中，發揮著重要作用，有效地協調各級人員的沖突，及時溝通土地權屬信息。農業管理機構需要定期驗收確權登記工作，分析各個階段的工作情況，對未完成登記工作的影響因素進行記錄，監督工作人員的進度，充分發揮主體作用。積極落實整改措施，妥善處理出現的困難，提高登記工作的質量與效率，從而確保農戶的根本利益。

1.加強政府部門的監管。政府部門需要充分認識到土地確權登記的重要性，進行科學合理的指導與監督，加強政府部門的監管，同時，政府部門需要設身處地地為農戶著想，建立農村土地確權登記小組，進行協調指揮工作，其中包括業務指導小組、綜合服務小組、糾紛調解小組、宣傳信息小組，嚴格控制工作流程，確保土地確權登記工作的順利進行[1]。

2.完善土地管理制度與方針。建設土地管理制度，需要以農戶的根本利益為依據，結合當前農村的基本情況，確定正確的方案。在土地確權工作中，需要完善相關的管理制度與方針，嚴格按照規定的程序進行工作，政府部門作為制度的執行者，需要準確下達政策與文件，積極貫徹與落實，充分發揮出管理制度與方針的成效。

3.堅持五項原則與做好八大環節。為了確保農村土地承包經營權確權的規范性，需要堅持五項原則與八大環節，其中五項原則分別是保持穩定原則、實事求是原則、依法依規原則、因地制宜原則、依靠群眾原則。而八大環節分別是調查摸底環節、現場指界環節、問題調處環節、復核修補環節、證書發放環節、公示確認環節、數據匯交環節、資料歸檔環節，從而保證確權工作的規范性操作，使其取得實際效果。

4.強化制度保障。一是建立包保機制，建立縣干包鄉，鎮干包村包組，村干包組包戶的包保機制， 確保各項工作部署快速推進；二是建立考核機制，將確權工作納入鄉鎮目標考核內容，同時將考核結果與工作經費掛鉤。三是建立督查機制，縣確權辦每個階段都組織一次專門督查，組織明察暗訪，查清原因，在全縣范圍內予以通報。對存在問題的下發問題整改清單要求限期整改，及時了解、分析和解決問題，對影響進度的約談單位負責人，并向公司發出限期整改函。

5.強化糾紛調處保障。專門成立了矛盾糾紛調處工作組，對確權頒證中出現的問題及時分析、及時調處，實現了小事不出村、大事不出鄉，不出現赴省、市上訪事件。

6.強化工作經費保障。在縣財政全額保障中，縣政府需要加入確權頒證工作經費，對于不同的村和鄉鎮，根據鄉鎮不同的工作進度，分別給予不同級別的獎勵，大概2000-5000元即可。

三、結語

綜上所述，在農村發展進程中，土地承包經營權確權登記是一項關鍵內容，對農村的發展具有積極作用，可以完善農村社會管理體系，提高農戶的生產效率，有效解決土地承包中的困難，其中村委會需要落實責任制，加強協調配合工作，而政府部門需要為農村土地確權工作提供保障，從而促進城鄉的一體化發展。

參考文獻：

[1]孫建國.農村土地承包經營權確權登記問題探析[J].現代營銷（經營版），2019（12）：71.